国家发展改革委等部门印发重点行业节能降碳改造攻坚三年行动通知

日前，国家发展改革委等多部门联合发布《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》，文件编号为发改环资〔2026〕698号，全文已下发至各省、自治区、直辖市及计划单列市相关单位。

覆盖领域与核心方向

此次三年行动聚焦“重点行业”，通常是指能源消耗总量大、碳排放强度高、对完成节能减排任务具有关键影响的工业部门。通过实施节能降碳改造，即采用高效设备、工艺优化或燃料替代等方式，降低单位产出的能耗与二氧化碳排放。

行动机制拆解

从政策结构看，这类攻坚行动一般包含明确的时间周期与阶段性任务。三年周期内，可能设定年度技术推广目标、能效提升要求及相应的考核节点，并辅以专项资金、差别化产业政策等工具保障落地。具体实施路径需参照通知正文中的任务清单。

节能降碳改造：以技术进步和系统优化为手段，同步实现能源利用效率提升与温室气体减排的过程，常见于钢铁、建材、石化化工等高耗能行业。

背景及直接影响

重点行业作为我国能源消费和碳排放主要来源，其改造进度直接影响整体降碳成效。该通知的出台，预计将推动相关企业加速制定技术改造计划，相关装备制造、节能服务等市场参与方也将获得更清晰的业务导向。

• 行动周期：三年
• 发文主体：国家发展改革委等部门
• 文号：发改环资〔2026〕698号

国家发改委等五部门：2026年起对钢铁、水泥等九行业展开节能降碳改造三年行动

国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合发布通知，决定自2026年起，以9个重点行业为对象，全面实施节能降碳改造攻坚三年行动。

2026年起，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个行业为重点，利用3年时间全面实施节能降碳改造。

2028年计划拓展行业覆盖面

根据通知所附《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》，此次行动并非一步到位。2028年起，相关部门将结合实际情况，研究把更多行业纳入改造范围，压茬推进。各地区也可根据自身工作需要，先行有序启动相关安排。

高能耗与高排放强度成为筛选标准

文件明确指出，上述9个行业在能源消耗和二氧化碳排放上兼具“规模大、强度高”的特点。这些行业的能效提升、煤炭消费压减和碳排放降低，对整体工作具有关键意义。

推动能效碳效水平应提尽提

通知要求，通过三年行动，推动相关企业能效与碳效水平“应提尽提”，以此带动行业绿色低碳发展水平出现明显提升。各有关部门和地方需持续完善政策措施，加大引导支持力度，以调动企业积极性。

将形成节能、减煤与降碳实效

通知同时强调了对监督管理的要求。有关部门和地方需督促企业切实履行节能降碳主体责任，积极实施升级改造。最终目标指向实际的节能、减煤和降碳成效，而非过程性动作。

联合发文的五部门简介

此次联合发文的五个部门，均为相关领域核心管理机构。国家发展改革委承担宏观经济调控与产业规划职能，工业和信息化部主管工业行业运行与发展，生态环境部负责环境保护与碳排放管理监督，国务院国资委履行中央企业出资人职责，国家能源局则负责能源行业管理与政策制定。

兼顾绿色转型与经济增长

通知将此次攻坚行动置于两个背景下考量：一是加快绿色低碳转型，以支撑碳达峰碳中和目标的实现；二是扩大有效投资，促进产业提质升级。这在政策导向上，将降碳任务与产业投资需求进行了统一。

该通知发布日期为2026年5月18日。前述部署，是对中央经济工作会议和政府工作报告相关要求的具体落地。