“威胁航行自由”，欧盟制裁伊朗军方与能源实体

欧盟正式对伊朗个人及实体实施新一轮限制措施，理由涉及中东水域航行安全 近日，欧盟方面以所谓“威胁中东地区航行自由”为由，批准并公布了对伊朗部分个人与机构的新制裁决定。相关公报由欧盟理事会于6月8日对外发布，标志着欧盟在地区安全议题上的进一步行动。 根据已披露的信息，此次制裁对象涵盖伊朗伊斯兰革命卫队海军的一名高级指挥官，以及一名与伊朗能源出口行业组织存在关联的个人。同时，革命卫队海军下属的一个地方性司令部也被纳入制裁名单。这一组合显示出欧盟正在将制裁范围从以往的经济领域向更具体的安全和军事关联方扩展。 在具体的限制措施方面，欧盟将冻结被制裁个人与实体在欧盟境内可能存有的任何资产，并禁止相关方面向其直接或间接提供资金或其他各类经济资源。此外，这些被列名的人员还将面临禁止进入欧盟成员国以及借道欧盟领土过境的规定。 舆论注意到，此次制裁的背景与中东水域的局势持续受到各方关注紧密相关。多个西方国家此前曾对霍尔木兹海峡及周边海域的商业航运安全表达过担忧，而伊朗方面则一贯强调其在相关水域的活动符合国际法并致力于维护地区稳定。欧盟此次行动被认为是对既有担忧的一次集中政策回应。 分析指出，欧盟选择通过资产冻结和旅行禁令的组合手段，意在向特定关联方施加压力的同时，保持与伊朗广泛外交框架的弹性空间。不过，此类单边制裁往往也会加剧地区内的信任赤字，并可能给业已复杂的能源经贸合作带来不确定性。 截至目前，伊朗官方尚未就此轮制裁作出正式回应。但可以预见，这一事态将成为影响欧盟与伊朗双边关系走势的又一个重要变量，同时也可能为中东海上通道的安全对话增添新的摩擦因素。 霍尔木兹海峡位于伊朗与阿曼之间，是波斯湾通往印度洋的唯一海上通道。尽管其主要深水通航区几乎全部位于阿曼领海范围内，但伊朗拥有完全的控制权。整体而言，包括英国在内，整个欧洲对霍尔木兹海峡的原油依赖度较低，但由于欧洲本土炼油产能因环保规则不断收缩，且原有炼厂结构更偏向生产柴油，部分细分能源品类依赖度很高‌，如航煤和煤油‌（依赖度高达‌38.9%）。另外，卡塔尔等海湾国家的液化天然气出口也高度依赖霍尔木兹海峡，法国、意大利、西班牙等国的液化天然气气源大量来自该区域。海峡局势持续紧张，通过推高油价、航运保费等方式给欧洲能源市场和经济带来显著冲击。在此背景下，英国、法官、德国、意大利等正在推进霍尔木兹海峡护航计划，当前处于筹划和前置部署阶段。与此同时，伊朗政府已启动《霍尔木兹海峡环境服务收费条例》制定工作，初步草案近日完成，收费标准及具体征收机制尚未最终确定。来自航运安全运营商方面的消息透露，目前散货船单次通行费最高可达12万美元，油轮最高可达16万美元，具体费率根据船型、货物及船东国籍等因素有所浮动，较与战事初期动辄一两百万美元相比显著下降。霍尔木兹海峡连接公海或专属经济区，属于典型的国际海峡。《联合国海洋法公约》 规定，沿岸国不得随意限制或征收通行费‌。截至2026年4月，已有超过168个国家和实体正式批准《联合国海洋法公约》‌，包括中国、俄罗斯、日本、印度等绝大多数沿海国和主要大国。伊朗未正式批准《联合国海洋法公约》，因此主张不受“过境通行权”约束‌。美国同样未正式批准该法律。早在3月30日，伊朗议会国家安全委员会就通过了拟对霍尔木兹海峡通行船只收费的法案。内容包括将以伊朗里亚尔形式实施财务安排和收费系统，以及维护革命卫队等武装部队的主导地位。上个月，伊朗政府宣布成立管理霍尔木兹海峡的新机构“波斯湾海峡管理局”，一个同名社交媒体账号在当天上线。该账号发文自称为官方账号，将对霍尔木兹海峡最新进展进行实时更新。该账号的运营主体为“伊朗最高国家安全委员会”和“伊斯兰革命卫队海军”。伊朗外交部发言人在5月18日表示，伊朗正在同阿曼方面持续就霍尔木兹海峡的通行机制进行沟通。此前有报道透露，“波斯湾海峡管理局”的核心规定可能包括向过境船舶收取“安全通行费”，只收取伊朗本币；所有通过海峡的民用及商业船舶必须提前提交有关船东、船员国籍、货物明细及航线的详细说明；主权监管权还延伸至通过海峡的海底管道和数据电缆。有分析指出，该机构的正式对外公布，标志着伊朗对海峡的管控开始制度化。美国情报部门称，伊朗方面希望借助对通过霍尔木兹海峡的船只收取服务费来进行战后重建。美以在今年2月28日发动对伊战争，至今已超过100天，然而并未达到预期的政权更迭结果，反而引发伊朗封锁霍尔木兹海峡、推高全球能源价格。波斯湾内至今仍有数百艘商船和约2万名海员处于滞留状态。5月6日，中国外交部发言人林剑表示，霍尔木兹海峡的局势持续紧张，只有尽早实现全面止战，才能为缓解海峡局势紧张创造必要条件。海峡沿岸国的主权安全和领土完整应得到尊重，地区国家的合理关切应得到重视，国际社会的正当利益也应该得到维护。截至5月31日，受霍尔木兹海峡通行受阻等因素影响，船用燃油成本暴涨近70%，航运企业将成本压力转嫁给货主，全球集装箱海运价格持续飙升。若海峡无法尽快复航，市场冲击将进一步加剧。中信证券最新A股策略报告指出，对市场而言，目前最大的挑战是霍尔木兹海峡短期通航的假设开始动摇，通胀和紧缩预期升温。该机构认为接下来海峡通航是非AI板块转机的临界点。国际能源署、国际货币基金组织、世界银行以及世界贸易组织纷纷警告，如果海峡航运不能恢复正常，全球能源储备将快速消耗，在夏季用能高峰期，多国将面临能源短缺的风险。