欧盟与乌克兰、摩尔多瓦分别启动入盟基本原则议题谈判

欧盟理事会15日发布公告，确认欧盟与乌克兰、摩尔多瓦就加入欧盟谈判中的基本原则议题正式启动磋商。

欧盟理事会15日发布公告称，欧盟已分别与乌克兰及摩尔多瓦就加入欧盟谈判中的基本原则议题正式启动谈判。

欧盟理事会明确入盟谈判“基本原则”议题涵盖法治、基本权利与经济标准

欧盟理事会官网发布的公告显示，在欧盟与两国开启的入盟谈判中，“基本原则”议题所涉范围已正式划定，该议题涵盖欧盟法律体系中法治、基本权利、公共行政改革及经济标准等核心领域的法律法规与关键要素。

谈判起点与终点的制度设计

公告强调，这一议题在入盟谈判整个流程中具有特殊定位——它是所有章节中最先启动、最后结束的核心议题，其推进进度将直接决定整体谈判节奏。欧盟将把该议题的落实状况作为衡量候选国改革成效的关键指标。

“基本原则”议题由法治、基本权利、公共行政改革和经济标准四大支柱构成，是入盟谈判中不可绕过的制度性门槛。

谈判期间，欧盟将持续评估两国在对接欧盟法律体系及落实相关标准方面的实际进展，确保法律趋同与机构能力建设同步完成。

根据公告的描述，这一议题充当着候选国入盟进程的“导航仪”，通过最先启动来设定改革基线，并以最后关闭的方式验证改革持续性和实效性。任何在法治或公共行政领域的滞后，都将连锁影响其他专题谈判的开启条件。

欧盟方面将通过定期报告审查两国立法调整的精确度与执法标准的落地程度，避免出现形式达标而实质脱节的情况。

欧盟启动与乌克兰摩尔多瓦首轮入盟谈判 分析指内外因素共同推动

欧盟正式启动与乌克兰及摩尔多瓦的首轮入盟谈判。北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建指出，这一动作虽早已列入欧盟主要政治议程，但在当前形势下正式开启，是内外部形势变化共同作用的结果。

美国困于中东 欧洲欲锁定缓冲地带

崔洪建分析认为，外部因素方面，近期围绕俄乌冲突走向以及欧洲是否应与俄罗斯进行正常对话的讨论有所升温。在美国深陷与伊朗冲突及中东危机的背景下，欧洲需在解决俄乌冲突上承担更多责任。

尽快锁定乌克兰和摩尔多瓦这两个此前处于欧洲与俄罗斯缓冲地带的国家，使其进一步向西方和欧盟靠拢，是欧盟方面此时开启入盟谈判的主要考虑。

所谓入盟谈判，是指候选国与欧盟就适应欧盟法律、标准及政策框架展开的正式协商程序，涉及政治、经济、司法等多个章节。谈判进程通常漫长且标准严格。

匈牙利立场转变清除内部障碍

内部因素上，匈牙利政府曾构成欧盟内部明确反对接纳乌克兰的主要障碍。随着匈牙利政府与乌克兰开展多轮双边接触并获相关承诺，这一障碍已有所消除。崔洪建认为，欧盟正利用当前时机，谋求在地缘政治和外交上获得更主动的地位。

乌克兰面临冲突未止与达标双重难关

尽管谈判已启动，前景仍存显著挑战。对于乌克兰，尽快以某种方式结束与俄罗斯的冲突，已成为其入盟的一个前提条件。即便欧盟曾设想提供某种特殊待遇，但若乌克兰在俄乌冲突及内部政治、经济和社会改革上达不到欧盟基本标准，入盟目标依然遥远。

摩尔多瓦内部亲俄亲欧势力角力

摩尔多瓦情形有别。该国虽与俄罗斯无公开冲突，但内部支持与俄保持关系的一派，与支持向欧盟靠拢的一派之间斗争依然激烈。摩尔多瓦能否形成统一且协调的亲欧盟立场，对谈判双方均构成考验。

接下来摩尔多瓦能否形成真正统一的协调的亲欧盟立场，对摩尔多瓦和欧盟来说都是一个考验。

欧盟内部能否统一标准成未知数

欧盟自身也面临多重内部协调难题。在推进谈判的同时，须处理农业、贸易、人员流动等领域与其他成员国的矛盾。而在入盟标准上，是严格坚持既有规则，还是为乌克兰“量身定做”一套标准，这一问题将在欧盟内部引发分歧与阻碍。

这一分歧折射出新老欧洲国家在乌克兰入盟问题上的不同关切。远离中东欧的南欧和西欧国家，对乌克兰入盟的紧迫感可能弱于中东欧或波罗的海国家，要求坚持标准、推动乌克兰进行深入改革的呼声仍将存在。匈牙利方面若认为乌克兰承诺未兑现，随时可能转为反对方。

俄罗斯反应构成外部不确定变量

另一个关键外部不确定因素是俄罗斯的反应。崔洪建指出，相较于明确反对乌克兰加入北约，俄罗斯对乌克兰加入欧盟的立场相对温和，前提是欧盟不能在战略和军事上成为俄罗斯的对手。

然而，未来形势可能生变。随着北约在欧洲安全中的影响力下降，若部分安全职能移交至欧盟，可能形成欧盟与俄罗斯长期安全对抗的新格局。届时，两国入盟进程所引发的俄方反弹程度，将取决于欧俄关系是走向军事安全对抗，还是在合作、竞争与对抗的复杂状态中找到平衡。若走向对抗，俄罗斯及整个地区形势可能出现不利变化，持续干扰两国入盟。

来源 | 总台环球资讯