全国东西部协作工作会议在银川召开 闽宁协作三十周年

贺兰巍峨，闽水浩荡。

30年前，福建与宁夏的一次“握手”，开启了跨越山海的长情奔赴。

在习近平同志部署推动下，昔日干旱戈壁、深锁于大山的贫瘠之地，因闽宁协作焕发新生，荒漠起新城、穷乡展新颜。

这场跨越两千公里的山海携手，不仅改写了一方水土的命运，更锻造了中国特色反贫困治理的“闽宁模式”，成为推动区域协调发展、促进共同富裕的实践范本，也为全球减贫事业贡献了中国方案。

6月17日，全国东西部协作工作会议在宁夏银川召开。习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出重要指示强调，要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展。

沿着习近平总书记指引的方向，闽宁协作带来的时代启示为中国式现代化建设注入跨越山海、一往无前的奋进力量。

(一)

6月的宁夏西海固，黄土披绿，满目生机。

位于西吉县将台堡镇的毛沟村，青山环绕、梯田层叠。昔日红军长征途经地，如今成为红军寨红色研学体验基地，通过乡村旅游带动村民人均年收入从刚脱贫时的4000多元提高到超万元。

不远处，静静矗立的中国工农红军长征将台堡会师纪念碑，镌刻着90年前胜利会师的红旗漫卷，也见证着这片红色热土的沧桑巨变。

福建对口帮扶宁夏30年累计投入援助资金76.8亿元

30年来，两省区每年轮流举行的闽宁对口扶贫协作联席会议坚持常态化运行。福建先后安排39个经济较发达的县（市、区）结对帮扶宁夏9个贫困县和闽宁镇，累计投入援助资金76.8亿元，落地援助项目4000多个。

协作机制与组织落实

发挥集中力量办大事优势，是闽宁协作汇聚多元力量的关键所在。两省区坚持把重大事项摆到桌面上、把关键问题研究透、把协作任务写进清单里。党的严密组织体系和严明组织纪律，确保闽宁协作各项工作令出必行，并不断依托党组织延伸协作关系。

福建省第十四批援宁干部、泾源县委副书记王树强在办公场所的县域地图上，用马克笔将当地乡镇和村名称与厦门市海沧区乡镇及社区名称一一对应。在县域结对基础上，进一步拓展乡镇结对、村（社区）结对和村企结对模式，累计促成677对村、企、社会组织、学校、医院深度共建。

在泾源县和海沧区结对的基础上，我们进一步发展乡镇结对、村(社区)结对和村企结对。

政策部署与历史脉络

1996年，党中央部署东西部地区开展扶贫协作，福建对口帮扶宁夏的主战场，正是“剁开一粒黄土，半粒在喊渴，半粒在喊饿”的西海固。

1997年4月，时任福建省委副书记习近平担任福建省对口帮扶宁夏领导小组组长不久，率团首次来到宁夏，深入西海固多县访贫问苦，为谋划对口帮扶作调研、找思路。

在福建工作期间，落实党中央的要求，习近平同志提出“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”对口扶贫协作机制，为闽宁协作搭建了“四梁八柱”。对闽宁协作这项任务，从一开始就当作政治任务来抓，坚持高位推动、压实责任。

2016年7月，在东西部扶贫协作20周年之际，习近平总书记在宁夏主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话，指出“东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去”，推动东西部扶贫协作进入新阶段。

2020年6月，在全国打赢脱贫攻坚战前，习近平总书记再次考察宁夏，强调要“一鼓作气、尽锐出战，确保如期实现脱贫目标”。

2021年4月，进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年过渡期，习近平总书记对深化东西部协作和定点帮扶工作作出重要指示指出，要适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作。

区域成效与概念说明

西海固指宁夏南部山区，因自然条件限制，历史上被联合国评估为“不具备人类生存基本条件”之地。闽宁协作作为跨省区对口帮扶机制，通过资源倾斜与产业对接，逐步改变区域发展轨迹。30年持续推进后，西海固地区彻底撕掉了“苦瘠甲天下”的标签，宁夏历史性解决了绝对贫困问题，并持续巩固拓展脱贫攻坚成果，走上了推动乡村全面振兴、产业多元提质、百姓福祉增进、民族团结进步的高质量发展大道。

• 坚持党的全面领导是协作行稳致远的根本保障
• 一任接着一任干推动跨越长周期的协作事业
• 区域协调发展思路持续谋划并转化为现实行动

1997年实地调研期间，面对西北贫困现状曾指出：“改革开放好多年了，我们还有这么穷的地方，我心里受到很大冲击。”此次走访为后续帮扶模式提供依据。协作机制的确立与长期执行，为东西部资源互补与产业协同提供了可复制的实践路径。

闽宁对口协作30年形成多层次全方位扶贫协作格局

宁夏银川市永宁县闽宁镇(2025年6月1日摄，无人机照片)。新华社记者 杨植森 摄

30年来，闽宁对口协作的网络越织越密，形成了政府有效引导、市场高效配置、社会广泛参与的协作格局，共同谱写出波澜壮阔的“山海情”。

“闽宁合作探索出了一条康庄大道，这个宝贵经验可以向全国推广，做一个示范，实现共同富裕。”习近平总书记说。

环顾全球，区域发展不平衡是世界级难题。一个拥有14亿多人口的“大家庭”，富不忘穷，兄弟同心，长期互助，协作共赢，这又是怎样的人间奇迹？

“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。”

放眼全国，在闽宁协作模式示范下，我国已形成多层次、多形式、全方位的扶贫协作和对口支援格局，为各国解决贫困问题提供了“中国方案”。

“这在世界上只有我们党和国家能够做到，充分彰显了我们的政治优势和制度优势。”

习近平总书记的论断掷地有声。

(二)

在宁夏永宁县闽宁镇，来自八闽大地的菌草扎根生长，蔚然成势，成为带动群众致富的“幸福草”。

西海固干旱少雨，而菌草耐旱、耐盐碱、生长迅速，既可替代林木培育食用菌，又能用于流域生态环境治理。

“菌草是我省之优势”“要做自己‘拿手’的”……

闽宁两省区结对后，习近平同志勉励菌草技术发明人、福建农林大学教授林占熺到西海固帮助当地群众学习菌草技术。在闽宁两地的合力推进下，菌草技术在宁夏全面开花，企业跟进投资建厂，宁夏食用菌产业迅速崛起。

这是闽宁两地立足实际、协同推进发展的生动写照。福建依江面海，宁夏山大沟深，两地资源禀赋、发展基础差异显著，实现高质量协作，就要精准把脉。

精准，始于深入调研、立足实际。

1996年，福建省地区生产总值规模达2600亿元，提前实现比1980年翻三番的目标；而地处西部的宁夏，地区生产总值只有202.9亿元。如何以福建所能，精准补宁夏所需？这是一道必答题。

要帮扶，先知情。来宁夏之前，习近平同志已为此行作了周密部署。

“他让我先去西海固‘打前站’，把看到的情况拍成片子带回来，还邀请其他省领导一起看，商量对口帮扶措施。”

时任福建省对口帮扶宁夏领导小组办公室常务副主任的林月婵回忆道。

1997年4月，习近平同志来到宁夏调研，一路走、一路看、一路问。正是在调研西吉移民搬迁的吊庄玉泉营时，他提出了建设闽宁村的设想，并留下“集力聚资，将其打造成具有样板意义的闽宁协作示范村，让移民迁得出、稳得住、致得富”的嘱托。

30年来，习近平同志5次赴宁夏调研，4次踏访西海固，仅在福建工作期间就5次出席闽宁对口扶贫协作联席会议。

30年来，无论是建设闽宁村、抓井窖工程，还是特色产业发展，闽宁协作的每一步，都扎根于实地调研的土壤中。

精准，贵在通盘谋划、分类施策。

习近平同志明确指出：“宁夏和福建所处的地理位置和自然环境有着明显不同，彼此协作具有较强的互补性。”

发展产业是实现脱贫的根本之策。1997年，习近平同志在调研中药材种植时，细致询问品种、技术与市场，叮嘱帮扶干部要加强服务，特别要帮助解决好市场的对接。

工作人员在宁夏固原市隆德县一家药材加工企业分拣黄芪(2025年12月6日摄)。新华社记者 王鹏 摄 　　从“坡改梯”、种植马铃薯，到培育特色产业，习近平同志始终强调因地制宜发展产业。 　　30年来，两地尊重市场规律，强调优势互补、互惠互利，坚持产业带动，系统规划、技术赋能、拓展市场，携手推进南果北种、东数西算、宁酒闽窖等，走出一条带动力强的产业协作道路。 　　1998年6月，在闽宁对口扶贫协作第三次联席会议上，习近平同志指出“闽宁对口扶贫协作要以基本解决贫困人口的温饱问题为重点”； 　　2002年8月，在闽宁对口扶贫协作第六次联席会议上，习近平同志又提出“根据新时期扶贫开发的特点，调动各方面力量，创新帮扶机制，拓宽合作领域，扩大协作规模，增强帮扶力度”； 　　2021年4月，习近平总书记对深化东西部协作和定点帮扶工作作出重要指示，强调要完善东西部结对帮扶关系，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，优化帮扶方式； 　　………… 　　循着这些重要指引，在不同的发展阶段，各领域的帮扶举措靶向发力，宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商。 　　精准，更要统筹兼顾当下与未来。 　　宁夏生态先天脆弱，闽宁协作绝不能陷入“为脱贫而脱贫”的短期误区，更不能走“先污染后治理”的粗放老路。闽宁协作从一开始就明确要摒弃短视政绩思维，强调产业发展与生态保护一体推进。 　　早在协作初期，习近平同志就立足宁夏生态实际指明方向。1998年，习近平同志在一份福建帮助宁夏开展生态治理的报告上批示“扬长避短”； 　　2020年6月，习近平总书记考察宁夏，对葡萄酒产业作出重要指示：要把发展葡萄酒产业同加强黄河滩区治理、加强生态恢复结合起来。

宁夏闽宁协作30年人均GDP达77981元 森林覆盖率升至12.98%

工作人员在宁夏银川市永宁县闽宁镇贺兰红酒庄酿酒车间工作(2025年10月14日摄)。新华社记者 王鹏 摄

产业与生态协同布局

30年来，闽宁两地坚守生态红线，将产业与生态修复、防沙治沙、农田林网、环境治理相结合，培育林业碳汇、林下经济等绿色产业。

林业碳汇指利用森林植被吸收并固定大气中二氧化碳的环境效益；林下经济指依托林地空间开展的农林复合经营活动。上述业态将生态资源转化为经济产出，构成绿色产业的基础模块。

经济总量与生态数据

30年来，闽宁协作带动区域经济总量大幅攀升，宁夏2025年人均地区生产总值达到77981元，较1996年增长近19倍。

宁夏2025年人均地区生产总值达到77981元，较1996年增长近19倍。

与此同时，区域生态底色持续向好，宁夏森林覆盖率提升至12.98%，草原综合植被盖度达到57%，生态面貌实现根本性逆转。

指标联动逻辑

人均产值增长近19倍与森林覆盖率、植被盖度提升同步发生，表明产业收益与防沙治沙、环境治理项目资金形成闭环。经济扩张未以牺牲生态为代价，植被与林地数据的改善直接印证了该协作模式在资源分配上的双向支撑作用。

闽宁协作三十年聚焦7000名人才帮扶与民生基础设施改善

闽宁两地协作机制运行至第三十个年头。该合作框架将特色产业培育设定为生态修复的核心抓手，同时以环境承载力提升支撑产业质量升级，形成经济提质、民生改善与生态向好同步推进的实施路径。

水资源配置与移民安置工程

在西海固，日子变甜，是从解决水的问题开始的。1997年，首次来到西海固，习近平同志被这里的缺水之苦所触动，“一点水是从很远的地方挑来的，人身上都脏乎乎的，没水洗啊”。

针对当地群众用水困难，习近平同志提出：“干旱地区主要是缺水的问题，就是要这样因地制宜解决，根据不同的条件，把天上水、地表水、地下水都利用好。”

闽宁对口帮扶项目随即以水资源治理为起点。工程实施井窖建设以缓解人畜饮水压力，并同步启动“吊庄移民”计划，将极贫群众从山区迁至黄河灌区。2016年7月，习近平总书记再次来到宁夏考察，在泾源县杨岭村关切询问孩子“你常洗澡吗？”

公共服务资源投放与模式拆解

协作资金与人力持续向基层及困难群体倾斜。三十年间，福建向宁夏教育、医疗系统累计派驻7000余名专业人员。资源部署重点覆盖基础设施与公共服务网络搭建。

福建共选派7000多名教育、医疗等领域人才赴宁夏开展帮扶，推动122所学校、41家医院结对帮扶宁夏84所学校、29家医院。

• 特殊群体保障：在宁夏隆德等5个县支持建设残疾人托养中心。
• 助残机制创新：推广“托养+帮扶车间+合作社”模式。
• 养老服务覆盖：参与建设综合福利服务中心，定向服务失能与半失能老人。

“托养+帮扶车间+合作社”机制将集中照护、劳动技能培训与农业产销环节相衔接，通过内部业务闭环降低特殊群体就业门槛，提升帮扶资金周转效率。基础民生设施的完善直接决定区域产业规划的可行性，资源向基层倾斜有助于巩固脱贫攻坚成果。

生态治理与产业集聚双向赋能

从黄沙漫天到绿意绵延，从戈壁荒漠到特色产业集聚，产业发展成为生态修复的抓手，良好生态成为产业提质的根基。遵循科学的发展规律，坚持因地制宜、精准发力，闽宁协作已经走出一条经济提质、民生改善、生态向好同频共振之路，携手迈向经济发展与生态环境保护更加协调的光明前景。

鸿星尔克宁夏生产基地投产提供550个就业岗位

2026年6月9日，鸿星尔克(宁夏)服装生产基地在闽宁镇正式投产运行。项目全面投产后将提供550个就业岗位，目前已吸纳350名员工。

就业吸纳与技能培训机制

基地负责人指出，通过系统化岗前技能培训和常态化技能强化，普通务工者成长为懂技术、有保障的新时代产业工人。该模式实现“家门口务工、顾家增收两不误”。

根据素材数据口径，基地目前已吸纳员工350人，占全面投产后岗位总数的约63.6%，显示项目处于初期快速爬坡阶段。

30年来，闽宁两地持续深化产业协作，建立劳务工作站25个、劳务基地6个。双方开发“闽宁劳务协作对接服务平台”，累计帮助33万人次输转到福建就业，其中稳定在闽就业近6万人。

人才互派与市场投资布局

• 闽宁互派干部635人、专技人才超万人次，培训农村劳动力超8万人次。
• 福建省累计引导1600多家企业在宁夏投资，在宁夏稳定经营的闽籍企业(商户)近6000家。

引企入宁、以商兴产模式逐步形成多方联动、互利共赢的市场化帮扶格局。协作机制将外部产业资源转化为本地就业与技能提升的实际路径，为区域经济循环提供支撑。

政策导向与内生动力激发

“用好外力、激发内力是必须把握好的一对重要关系”“只有用好外力、激发内力，才能形成合力”“要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性”……习近平总书记再三强调扶志扶智的重要性。

30年来，闽宁两地在协作实践中始终重视激活贫困群众和贫困地区领导干部的内生动力。

主体培育夯实发展基础、人才培养强化智力支撑、技能素质提升释放人力资源红利、观念转变激活内生动力……依托志智双扶，当地逐步破除“等靠要”的消极思想，树立起“弱鸟先飞”的奋进姿态。

30年双向奔赴，福建“爱拼才会赢”的闯劲与宁夏“不到长城非好汉”的拼搏意志，在山海相拥中碰撞交融，为跨区域协作发展注入了生生不息的精神动能。

绿电示范与对外经贸拓展

夏日的闽宁镇，贺兰山下风机轻旋，连片光伏板熠熠生辉。在这座西北首个全域24小时绿电供应示范小镇，新能源的风拂过苍茫戈壁，重塑着发展肌理，孕育着新的生机。

不久前，第六届“一带一路”中国—马来西亚工商界对话会在银川召开。宁夏依托福建与马来西亚长期以来形成的经贸纽带，加快拓展农产品贸易、精深加工等领域开放，开辟更广阔空间。

闽宁协作推进常态化帮扶 6月完成1.2亿千瓦时首笔省际绿电交易

2026年6月，福建与宁夏完成首笔省际绿电交易，成交电量1.2亿千瓦时。随着五年过渡期圆满收官，闽宁两地帮扶工作正式转入常态化新阶段，双方正推动协作机制向系统化、长效化协同转变。

省际绿电交易落地 能源优势互补深化

宁夏戈壁光伏与贺兰山下风电，经由跨区直流电网直送福建。该笔交易拓展了东西部协作内涵，为全国统一大市场建设提供制度化实践样本。闽宁两省区正推动福建市场与宁夏资源深度对接，共同培育县域商业新业态。

今年6月，闽宁完成首笔省际绿电交易，成交电量1.2亿千瓦时。

省际绿电交易指跨省域进行的电力买卖与输送。该笔1.2亿千瓦时交易量的达成，标志着两地能源调度已突破传统区域限制。此举直接优化福建清洁能源配置，同时拓宽宁夏新能源产业的市场消纳渠道。

盐碱荒地变身宜渔池塘 现代渔业破题技术瓶颈

2026年初，《宁夏现代渔业高质量发展实施方案(2026-2030年)》向社会公开征求意见。方案明确支持改造万亩盐碱荒地为宜渔池塘，推广鱼菜共作模式，构建“人工智能+渔业”新场景。

宁夏在戈壁探索出“海鱼陆养”特色产业新路，现已成为西北五省区水产品种最丰富、单产最高的渔业主产区。闽宁两地科研团队驻守荒滩洼地，逐项破解盐碱水体育苗难、高寒气候制约繁育、荒漠土质保水差等技术难题。

双方同步推进科技、绿色、质量、品牌农业建设，部署智慧农业大数据平台，加快在算力经济、数字产业、清洁能源等领域打造新型比较优势。

技能培训与医疗援建同步 特色产业实现双向赋能

闽宁协作持续补齐乡村教育医疗与人才培育短板。两地实施“百村千户”技能培训计划，深化“闽企入宁”行动以延长产业链条。在宁夏同心县人民医院，泉州第一医院援宁心血管专家王佳南正指导当地年轻医生开展心律失常介入手术。

• 闽宁镇闽宁禾美电商车间主播马燕每日直播十余小时，打通戈壁农产品外销渠道。
• 福建永泰县西鸽酒庄青梅酒生产线引入宁夏葡萄酒企业产业链优势，反哺福建特色产业。
• 援宁干部队伍延续30年协作传统，以常态化实干推动帮扶机制长效运转。

政策指引与战略规划

脱贫攻坚以来，闽宁两省区将“五年规划”深度嵌入协作体系，坚持五年一规划、一年一部署，确保协作方向不偏、力度不减、节奏不断，以制度刚性保障蓝图落地、接力推进。

2021年2月，全国脱贫攻坚总结表彰大会上，闽宁镇被授予“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号，习近平总书记深情勉励：“一以贯之，刮目相看！”

针对深化东西部协作和定点帮扶工作，习近平总书记明确“是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策”。

“脱贫攻坚取得胜利后，有一个过渡期，今年完成了，但完成不代表任务取消了”“把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线”“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进”……习近平总书记的谆谆叮嘱，传递出不因阶段转换而松劲、不因成效显现而收手的坚定执着。

“十五五”规划纲要指出，“优化完善东西部协作、对口合作等机制”“鼓励各地发挥比较优势、各展所长”“在发展中促进相对平衡”。这份国家战略层面的顶层设计，为两地深化协同擘画了清晰路径。

站在新的历史起点，牢记习近平总书记殷殷嘱托，传承30载积淀的宝贵启示，在推进区域协调发展、扎实迈向共同富裕的新征程上，必将不断书写山海情深、携手共进的崭新篇章！

协作机制常态化运行

福建省第十四批援宁工作队领队张鸿表示：“我们不是来镀金的，我们是来扎根的。”该表述反映援宁干部队伍对长期驻守与实地攻坚的工作定位。从武夷山到六盘山，共同的协作目标与奋斗经历持续强化区域协同的集体记忆。

在构建新发展格局与高质量共建“一带一路”框架下，闽宁协作正通过多维发力拓展产业新空间。相关机制的常态化运行为跨区域资源互补提供可复制的协作路径，进一步夯实区域协调发展的基层基础。