广东低效用地再开发试点近三年 已实施改造16.84万亩

中新网广州6月22日电 (记者 许青青)广州白云设计之都红点广场如今绿廊环绕、步道蜿蜒，呈现出一座开放艺术馆的面貌。而在数年前，这里还是“小散乱污”扎堆的黄边工业园。这一转变，起源于近三年来广东开展的低效用地再开发国家试点。

试点范围：从九市先行到全省域覆盖

2023年9月，自然资源部启动新一轮低效用地再开发试点，广东珠三角九市成为首批入围地区。去年4月，试点范围进一步扩大，广东成为全国唯一一个被纳入全省域试点的省份。

“这场蝶变，正是近三年来广东低效用地再开发国家试点的‘点石成金’妙手。”

关键数据：社会投资占比超八成

据广东省自然资源厅统计，自试点启动以来，截至今年5月底，广东低效用地再开发已实施改造面积达到16.84万亩。在此期间，累计投入改造资金近5000亿元。

资金构成解读

在近5000亿元的总投入中，社会投资金额为4353.6亿元。这意味着社会资本在全部改造资金中占据了主导地位，反映出市场力量对低效用地再开发项目的参与积极性较高。

• 改造面积：16.84万亩
• 累计投入改造资金：近5000亿元
• 社会投资：4353.6亿元

区域与成效

广东省自然资源厅表示，通过低效用地再开发，提高了土地资源配置效率，促进了经济社会高质量发展。这一试点的推进，对于提升珠三角及全省范围内的土地利用效率具有直接影响，有助于缓解建设用地紧张与存量土地低效利用之间的矛盾。

广东多地探索低效用地再开发 工业“上楼”与城中村改造并行

近期，广东省自然资源厅披露一组低效用地再开发试点案例，涉及广州、深圳、佛山、珠海、肇庆等地。这些案例覆盖低效工业用地、城中村改造以及危旧楼栋、闲置留用地等多种类型，旨在通过不同模式盘活存量土地资源。

工业用地“腾笼换鸟”：容积率成关键指标

在工业用地改造方面，各地采取了差异化路径。广州白云设计之都以“政府收储+村企合作”模式，将旧厂房、留用地整体升级为年产值900亿元的设计产业高地。广州增城仙村镇上境村则让旧工业区容积率从0.34提升至现代化科技城，吸引智能网联汽车零部件产业集聚。

容积率指项目用地范围内总建筑面积与总用地面积的比值，数值越大表示土地开发强度越高。

深圳作为超大城市推出“向天要地”方案。南山智造红花岭产业园推行“工业上楼+全周期自持”，针对性解决高层厂房货运、承重等痛点，容积率提升3倍；宝安中车基地探索“分层出让+立体开发”，在工业用地上盖配建3000套公共租赁住房，实现“产业+安居”融合。

佛山顺德上华产业园采用企业长租自管模式，依托集体土地流转盘活低效厂房，总投资超10亿元，容积率从0.75提升至3.0。珠海高新区的港湾1号科创园通过政府统筹+国企运作，整合零散地块，盘活烂尾建筑与老旧工业区，形成软件设计、互联网、集成电路三大产业集聚。

城中村改造破局：专项借款与铁路工程联动

广州白云罗冲围松溪片区实行“依法征收+净地出让”，探索不动产依嘱托注销登记机制；广州黄埔五村七片项目打破村界统筹，探索房票安置方式。

珠海永丰村采用“滚动开发+安置地块招拍挂+回迁房回购”路径，将出让竞买资金注入改造主体，依托后续土地出让收入覆盖安置成本。该项目于2024年6月获得63.76亿元专项借款授信。

佛山黄岐东秀片区结合广湛高铁、广南联络线两大铁路工程推进整村改造，利用城中村改造专项借款回购存量房源作为安置房，项目总投资约65亿元，实现基建、民生、村集体发展三方共赢。

多元模式盘活“沉睡”资产

除工业用地和城中村外，其他类型低效用地也有典型案例。广州花都集群街2号危旧楼栋项目采用“政府引导+居民筹资+国企运作”的原拆原建模式，改造后房屋增值1.6倍。肇庆端州区浩邦项目瞄准暂时空置的集体商住留用地，以“权属按份共有+过渡性租赁开发”模式引进先进制造业，项目已基本竣工投产，达产后预计年产值10亿元、年税收5000万元。

广东省自然资源厅表示，接下来将持续深化低效用地再开发试点，不断优化土地盘活路径，提升资源配置效率，以存量土地提质增效助力全省经济社会高质量发展。