商务部介绍《利用外资固稳促优行动方案》五大核心举措

中新网6月22日电 国新办今日举行新闻发布会，就利用外资固稳促优有关政策进行介绍。会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激从五个方面对《利用外资固稳促优行动方案》进行了详细介绍。

五大方面构建外资固稳促优政策框架

凌激在发布上指出，这一《行动方案》旨在为外资企业在华经营提供更为稳定可预期的制度环境。方案围绕五个核心领域制定了具体措施，以促进外资在华持续健康发展。

内容增量：对方案名称的逻辑拆解

《行动方案》名称中的“固稳”与“促优”分别指向两项核心工作目标。“固稳”侧重于稳定现有外商投资存量，保持外资规模的基本盘不再下滑；“促优”则着眼于优化引进外资的质量和结构，引导外资更多投向与高水平开放更为匹配的领域。这两方面相辅相成，构成了当前外资政策的双轨导向。

27部门联合发布稳外资行动方案 聚焦五方面增量措施

6月22日，国务院新闻办公室举行关于吸引外资固稳促优政策措施的新闻发布会。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，商务部会同国家发展改革委、财政部等27个部门，基于外资企业圆桌会议等渠道搜集的共性问题，制定了《行动方案》，从扩大市场准入、提升投资便利度等五方面推出若干新举措。

服务业与金融业开放范围进一步扩大

《行动方案》提出在2024年已开展的生物技术、增值电信、独资医院试点开放基础上，增加职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。同时支持更多外资机构利用国债期货等风险管理工具，并支持外资企业开展基金投资顾问业务。在医药领域，将制定药品分段生产实施细则，便利境外药品上市许可持有人开展生物制品和化学药品的跨境分段生产。

目前生物技术开放试点范围限于北京、上海、广东三个自贸试验区和海南自由贸易港；外商独资医院开放试点的9个地方包括北京、上海、天津、南京、苏州、福州、广东、深圳以及海南全岛。凌激表示将进一步研究扩大上述领域试点的地域范围。

投资便利度与促进水平双线提升

投资便利度方面：加快修订《关于外国投资者并购境内企业的规定》（商务部部门规章）；优化数据跨境流动管理，推动制定多个行业领域重要数据识别目录国家标准；落实境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策，促进外资境内再投资，完善外资研发中心支持政策。

投资促进方面：提升“投资中国”品牌影响力，探索建立外商投资数字综合服务平台，加快出台地方政府招商引资的鼓励和禁止事项清单（正面清单与负面清单），要求政府部门严格兑现依法作出的政策承诺，并用好外经贸发展专项资金。

服务保障与外资管理同步优化

在健全服务保障体系上，全面落实外资企业国民待遇，加强对政府采购、招标投标等领域的公平竞争审查，支持外资企业参与提振消费行动，建立健全涉企网络侵权举报联动机制。同时强化重大和重点外资项目的服务保障。

在优化外资管理上，提升外商投资管理信息化水平，全面优化外商投资信息报告制度，健全信息报告直报渠道和信息共享机制，为外汇登记、行政许可、固定资产投资等领域提供支撑。

政策出台背景

凌激指出，上述措施聚焦外资企业关注的共性问题。这些问题的梳理主要来自每月的外资企业圆桌会议、重点外资企业项目专班以及多双边经贸合作机制。圆桌会议是商务部定期与外资企业直接沟通的机制，通过听取诉求形成政策反馈闭环。

数据口径解读

本次《行动方案》中的服务业开放试点，在生物技术、增值电信、独资医院等2024年开放基础上，新增了教育、培训类领域，显示出开放领域的增量拓展。同时，对已试点地区（如北京、上海、广东自贸试验区、海南自由贸易港）的评估结果，将直接决定后续扩大地域范围的具体方案。