东西部协作进入常态化帮扶新阶段 十五五开局年协作省份完善机制

开展东西部协作，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。

习近平总书记指出，要推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展。

今年是“十五五”开局之年，也是开展常态化帮扶第一年，协作省份接续奋斗，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，奋力书写东西部协作崭新篇章。

闽宁镇从“干沙滩”到产业热土的30年跨越

30年前的一场跨越2000公里的协作，让贺兰山下的闽宁镇完成了从“干沙滩”到产业高地的蜕变。如今，这片昔日的荒凉之地已形成清洁能源、现代农业与数字经济的多元产业格局。

蓝绿交织的产业新图景

距银川40公里的闽宁镇上，蓝色“光伏海”与徐徐转动的风机共同构成清洁能源矩阵。光伏阵列和风机叶轮持续输出电力，支撑着当地的能源转型。与此同时，数百个大棚实现“南果北种”，一年四季瓜果飘香，标志着设施农业的本地化突破。

绿电算力中心投产

刚刚投产的绿电数智应用中心，将承接东部海量数据和应用的计算任务。依托清洁电力，该中心既降低了运营成本，也为东西部数据协作提供了新通道。业内人士指出，这一布局将有效提升区域数字基础设施的利用效率。

沧桑巨变溯源

过去，这里因贫瘠荒凉被称作“干沙滩”。沧桑巨变的起点，是一场始于30年前的跨区域协作——两地山海携手，推动了资金、技术与人才向此聚集，最终催生出民生和美、产业兴旺的新图景。

蓝色“光伏海”闪耀，风机叶轮徐徐转动，输出清洁电力；数百个大棚实现“南果北种”，一年四季瓜果飘香。

• 清洁能源：光伏与风电协同输出，形成绿色电力基础。
• 现代农业：大棚推广“南果北种”技术，实现全年持续产出。
• 数字经济：绿电数智应用中心投产，承接东部数据计算需求。

1996年党中央作出东西部扶贫协作战略部署，确定福建与宁夏结对帮扶

1996年，党中央作出东西部扶贫协作战略部署，确定福建与宁夏结对帮扶。时任福建省委副书记的习近平，担任福建省对口帮扶宁夏领导小组组长。他率团深入宁夏贫困地区实地调研，从西海固"一方水土养活不了一方人"的现实困境出发，提出闽宁携手推进"吊庄"移民，在银川河套平原待开发地区建设闽宁村。

闽宁协作初代移民：有党的地方，穷不了咱们

宁夏银川市闽宁镇初代移民 吴维东：提出往来搬的时候，有些人说那不敢搬，你搬上去拖家带口，那有困难怎么办。咱们坚信一个，有党的地方，穷不了咱们。人家福建帮扶的干部给我们手把手地教，传授经验知识。现在不愁吃也不愁穿，基础设施等等这些事情，政府都给我们考虑好了。

闽宁协作伊始，便推出多个率先：率先建立省区联席会议制度，率先建立市县结对帮扶机制，率先互派干部挂职交流。福建干部带着资金技术、先进理念来到宁夏，与当地群众一起挖渠修路、防沙治沙，还根据自然条件，将特色菌草种植引进来，让一片片不毛之地第一次长出了自己的产业。

闽宁协作30年：累计实施项目4100余个，惠及244万群众

30年来，福建、宁夏两省区坚持“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”的协作原则，一以贯之、久久为功，形成了“福建企业+宁夏资源”“福建总部+宁夏基地”“福建市场+宁夏产品”等一批产业协作模式。

从传统种植业养殖业的全链条升级，到如今大数据、高端装备制造等新兴产业在宁夏蓬勃发展；从农民自发务工，到如今宁夏培育形成30多个特色劳务品牌，直接从业人员超过28万人……30年来，闽宁协作累计实施项目4100余个，惠及宁夏244万群众。

宁夏农业农村厅副厅长林栋：闽宁协作是东西部协作典范

宁夏回族自治区农业农村厅副厅长 林栋：闽宁协作是习近平总书记在福建工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的东西部协作典范。我们牢记总书记的殷殷嘱托，传承30载闽宁协作积淀的宝贵经验，在推进区域协调发展、迈向共同富裕的新征程上接续奋斗。

党的十八大以来，习近平总书记从全国发展大局出发，引领推动东西部协作工作持续走深走实。在扶贫开发攻克最后堡垒的阶段，总书记指出，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效；进入常态化帮扶阶段，总书记强调，要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域。

沿着总书记指引的方向，山海携手的生动实践，在神州大地开启新篇章。

广东、广西协作从“帮扶”走向“共创”，共同探索面向未来的新质生产力。北京、内蒙古深化新能源产业协作，绿电、绿氢、绿能、绿算应用全面提档升级。上海研发与云南制造联合发力，瞄准新材料、生物医药等领域，吸引上海企业将研发中心、区域总部设在昆明。

上海市援滇干部联络组：2024年常态化帮扶工作注重产业与劳务协作

在常态化帮扶工作的第一年，上海市援滇干部联络组宣布将突出抓好产业协作、劳务协作、消费协作、教育和医疗帮扶等重点领域。联络组组长杨辛表示，今年的工作将借鉴闽宁协作等成功经验，推动沪滇两地优势互补与双向赋能。

重点工作方向：四大协作机制与两项帮扶

根据杨辛的介绍，常态化帮扶的主要抓手包括四个方面：首先是产业协作，旨在通过资源对接促进云南产业发展；其次是劳务协作，帮助云南劳动力实现更高质量就业；第三是消费协作，拓展云南农产品在上海市场的销售渠道；最后是教育帮扶与医疗帮扶，提升云南省在教育与医疗服务水平上的提升。

“今年是开展常态化帮扶的第一年，我们学习运用闽宁协作等有益经验。”——上海市援滇干部联络组组长 杨辛

帮扶机制解读：常态化模式的核心逻辑

“常态化帮扶”这一概念强调的是从阶段性、集中式援助向制度化、长效化工作机制的转变。联络组提及的“闽宁协作”则是指发达地区与欠发达地区之间跨区域结对帮扶的成熟机制，其核心在于通过政府引导、市场运作与社会参与相结合的方式，实现资源互补与协同发展。

• 产业协作：依托上海的市场与资本优势，带动云南产业链延伸与升级。
• 劳务协作：通过定向培训与岗位对接，提升云南劳动力稳定就业能力。
• 消费协作：打通“云品入沪”供应链，促进当地农产品销售。
• 教育与医疗帮扶：聚焦人才培养与基层医疗能力建设。

沪滇协作：从区域合作到双向赋能

杨辛强调，沪滇两地协作不仅是单向的资源输送，更强调“优势互补、双向赋能”。这意味着上海的企业、技术与市场资源能够与云南的生态、劳动力与特色产品形成良性互动，从而在产业链层面实现共同发展。

东西部协作过渡期助500余万农村劳动力就业 投资超7500亿元

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期内，东西部协作机制在就业、产业、公共服务等领域形成系统性帮扶，多项关键数据近日公布。

劳务协作与人才交流规模显著

通过该机制，西部地区已有500余万农村劳动力实现就业，其中脱贫劳动力占300多万人。东部省份6500多所医院、学校与西部7700多所医院、学校建立结对关系，协作双方互派教师、医生累计达12万人次。

产业园区共建与投资额超7500亿

东西部共建产业园区近800个，引导企业到西部地区投资超过7500亿元，推动产业集群化发展。上述举措直接提升了西部地区的公共服务水平与产业承接能力。

数据显示，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，通过东西部协作机制帮助西部地区500余万农村劳动力实现就业，其中脱贫劳动力300多万人；东西部共建产业园区近800个，引导企业到西部地区投资7500多亿元。

东西部协作机制指东部经济发达省份与西部欠发达地区建立的跨区域帮扶关系，通过产业合作、劳务输出、人才支援等方式促进区域均衡发展。从数据看，产业投资与就业带动构成了协作的核心成果。

贵州省遵义市务川仡佬族苗族自治县人民医院副院长 郭光宇：得益于东西部协作的好政策，在援黔专家帮扶下，我们新增了6个学科，临床科室自主开展了新技术、新项目100余项，大病不出县的愿景正一步步变成了现实。

“十五五”规划纲要提出优化完善东西部协作机制 保持8省市与10省区市结对帮扶关系

“十五五”规划纲要提出“优化完善东西部协作、对口合作等机制”。进入常态化帮扶阶段，我国将继续保持东部8个省（直辖市）与西部10个省（自治区、直辖市）长期固定结对帮扶关系，锚定互利共赢、共同发展的目标，不断推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。