协作机制深化：东西部产业互补与共同富裕推进

开展东西部协作，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。习近平总书记指出，要推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展。

今年是“十五五”开局之年，也是开展常态化帮扶第一年，相关协作省份正接续奋斗，进一步完善协作机制、优化协作方式、拓展协作领域，奋力书写东西部协作崭新篇章。

习近平总书记强调，东西部协作需推动产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展。

常态化帮扶新起点

自进入“十五五”开局之年，东西部协作从集中帮扶正式转入常态化帮扶阶段。这意味着协作省份需要建立更为稳定、长效的对接机制，确保政策衔接不断档、合作模式可持续。

据介绍，完善协作机制的重点在于强化省际联席机制，推动资金、项目、人才等要素精准对接，避免资源闲置或重复投入。

协作方式与领域双优化

当前，东西部协作更强调“优势互补、市场导向”。产业协作方面，东部省份将劳动密集型产业向西部梯度转移，同时利用西部清洁能源、特色农产品等优势资源反哺东部市场。

人员互动与技术互学成为新亮点，通过互派党政干部、专业技术人才，实现管理经验与生产技能的跨区域流动，帮助西部提升自我发展能力。

协作省份正拓展协作领域，从传统的基础设施建设向数字经济、绿色能源、现代农业等高附加值方向延伸。

区域协调的实践路径

专家指出，东西部协作不只是单向的“输血”，更注重激活西部内生动力。通过共建产业园区、搭建消费帮扶平台，实现技术、资本、市场的全链条对接。

• 东部企业入驻西部园区，带动本地就业与税收增长。
• 西部特色产品通过电商物流网络直达东部消费者。
• 技术培训与职业教育协作提升劳动力素质。

随着“十五五”规划落地，东西部协作正从脱贫攻坚阶段的“精准帮扶”转向高质量发展阶段的“互利共赢”，逐步缩小区域发展差距，为共同富裕夯实基础。

贺兰山下闽宁镇：30年山海协作将“干沙滩”变成“金沙滩”

贺兰山下，距离银川40公里的闽宁镇，如今呈现出一幅产业兴旺、民生和美的画卷：蓝色的“光伏海”在阳光下闪耀，风机叶轮徐徐转动，输出清洁电力；数百个大棚实现“南果北种”，一年四季瓜果飘香；刚刚投产的绿电数智应用中心，让东部海量的数据和应用在这里完成计算。

这个充满生机的地方，过去因为贫瘠荒凉被称作“干沙滩”。沧桑巨变，始于一场30年前，跨越2000公里的山海携手。

“干沙滩”是当地对昔日闽宁镇荒芜、缺乏生机的土地的称呼。

1996年党中央部署东西部扶贫协作，福建宁夏结对帮扶

1996年，党中央作出东西部扶贫协作战略部署，确定福建与宁夏结对帮扶。时任福建省委副书记的习近平，担任福建省对口帮扶宁夏领导小组组长。他率团深入宁夏贫困地区实地调研，从西海固“一方水土养活不了一方人”的现实困境出发，提出闽宁携手推进“吊庄”移民，在银川河套平原待开发地区建设闽宁村。

宁夏银川市闽宁镇初代移民讲述搬迁经历

宁夏银川市闽宁镇初代移民 吴维东：提出往来搬的时候，有些人说那不敢搬，你搬上去拖家带口，那有困难怎么办。咱们坚信一个，有党的地方，穷不了咱们。人家福建帮扶的干部给我们手把手地教，传授经验知识。现在不愁吃也不愁穿，基础设施等等这些事情，政府都给我们考虑好了。

闽宁协作伊始，便推出多个率先：率先建立省区联席会议制度，率先建立市县结对帮扶机制，率先互派干部挂职交流。福建干部带着资金技术、先进理念来到宁夏，与当地群众一起挖渠修路、防沙治沙，还根据自然条件，将特色菌草种植引进来，让一片片不毛之地第一次长出了自己的产业。

闽宁协作30年累计实施项目4100余个 惠及244万群众

30年来，福建与宁夏两省区通过持续的产业协作与劳务合作，已形成多层次的协同发展格局。截至目前，闽宁协作累计实施项目超过4100个，直接惠及宁夏244万群众。

协作模式：优势互补下的“福建+宁夏”组合

两地坚持“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”原则，逐步形成三类典型产业协作模式：

• 福建企业+宁夏资源：引导福建资本对接宁夏的能源、农业等资源优势。
• 福建总部+宁夏基地：将福建企业的总部研发与宁夏的生产基地相衔接。
• 福建市场+宁夏产品：借助福建的市场渠道拓展宁夏特色产品的销路。

产业升级：从传统种养到新兴产业

协作不仅推动传统种植业和养殖业实现全链条升级，还带动大数据、高端装备制造等新兴产业在宁夏蓬勃发展。宁夏的产业结构从单一农业向多元化现代产业体系转型。

劳务品牌：直接从业人员超28万人

在劳务协作方面，宁夏已培育形成30多个特色劳务品牌，直接从业人员超过28万人。这些品牌由最初的农民自发务工发展而来，成为稳定就业和增收的重要载体。

30年来，闽宁协作累计实施项目4100余个，惠及宁夏244万群众。

宁夏农业农村厅副厅长：传承闽宁协作经验 推进区域协调发展

宁夏回族自治区农业农村厅副厅长 林栋：闽宁协作是习近平总书记在福建工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的东西部协作典范。我们牢记总书记的殷殷嘱托，传承30载闽宁协作积淀的宝贵经验，在推进区域协调发展、迈向共同富裕的新征程上接续奋斗。

党的十八大以来，习近平总书记从全国发展大局出发，引领推动东西部协作工作持续走深走实。在扶贫开发攻克最后堡垒的阶段，总书记指出，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效；进入常态化帮扶阶段，总书记强调，要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域。

沿着总书记指引的方向，山海携手的生动实践，在神州大地开启新篇章。广东、广西协作从“帮扶”走向“共创”，共同探索面向未来的新质生产力。北京、内蒙古深化新能源产业协作，绿电、绿氢、绿能、绿算应用全面提档升级。上海研发与云南制造联合发力，瞄准新材料、生物医药等领域，吸引上海企业将研发中心、区域总部设在昆明。

沪滇协作步入常态化帮扶阶段 援滇干部组长详解产业协作重点

上海市援滇干部联络组组长杨辛近日表示，今年是沪滇协作开展常态化帮扶的第一年。在最新工作部署中，团队将学习运用闽宁协作等有益经验，聚焦产业协作、劳务协作、消费协作、教育和医疗帮扶四大领域，持续推进沪滇两地的优势互补与双向赋能。

帮扶模式转型：从阶段性对接到常态化运作

杨辛指出，常态化帮扶意味着沪滇协作不再局限于特定时间周期的项目对接，而是形成长效工作机制。这一转变旨在通过制度化安排，确保上海在产业转移、劳动力就业、消费市场对接以及教育医疗资源下沉等方面，持续为云南提供支持。

产业协作与劳务协作成为优先发力点

在具体实施层面，产业协作被置于突出位置。根据现有规划，上海将引导企业赴云南投资兴业，推动当地特色农业、制造业等产业链延伸。与此同时，劳务协作将通过定向招聘、技能培训等方式，帮助云南劳动力实现更高质量就业。

杨辛明确表示，“学习运用闽宁协作等有益经验”是当前工作的重要参照，但具体推进将依据云南本地实际需求进行调整。

消费协作与民生帮扶并行推进

消费协作方面，上海将进一步拓宽云南农特产品进入长三角市场渠道，通过展销会、电商平台等途径提升产品销量。教育和医疗帮扶则聚焦于人才交流与设施改善，如上海教师与医生赴滇支教、支医，以及援建远程诊疗系统等举措。

对口帮扶的逻辑拆解

常态化帮扶的核心在于“双向赋能”：一方面，上海的资金、技术、市场资源为云南发展注入动力；另一方面，云南的特色农产品、劳动力以及自然禀赋，也为上海的企业和消费者提供补充。这种非单向的、基于优势互补的合作模式，是区别于传统援助的本质特征。

东西部协作助力西部地区500余万农村劳动力实现就业

数据显示，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，通过东西部协作机制帮助西部地区500余万农村劳动力实现就业，其中脱贫劳动力300多万人；东西部共建产业园区近800个，引导企业到西部地区投资7500多亿元，推动产业集群化发展。近年来，东部省份6500多所医院、学校结对帮扶西部7700多所医院、学校，协作双方互派教师、医生12万人次，西部地区公共服务水平不断提升。

贵州省遵义市务川仡佬族苗族自治县人民医院副院长 郭光宇：得益于东西部协作的好政策，在援黔专家帮扶下，我们新增了6个学科，临床科室自主开展了新技术、新项目100余项，大病不出县的愿景正一步步变成了现实。

“十五五”规划纲要提出“优化完善东西部协作、对口合作等机制”。进入常态化帮扶阶段，我国将继续保持东部8个省(直辖市)与西部10个省(自治区、直辖市)长期固定结对帮扶关系，锚定互利共赢、共同发展的目标，不断推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。