安徽凤阳小岗生产队18户农民1978年试行包干到户拉开农村改革序幕

1978年，在解放思想、实事求是的时代浪潮之下，安徽凤阳小岗生产队的18户农民创造出的包干到户做法，拉开了我国农村改革的序幕。

这场源于基层、顺应民心、契合时代的伟大探索，不仅彻底改写了小岗村的命运，更激活了亿万中国农民的生产活力，成为中国农村改革的源头活水。今天，一起重回小岗村，重温这段历史。

总台记者 吴俊：1978年的小岗村，家家户户住的都是这样的茅草屋。出工一窝蜂，干活磨洋工，一年忙到头，吃穿都是愁就是当时的真实写照。为了改变这样的窘迫，18位村民按下了红手印，大胆试行大包干，开启了中国农村的改革之路。

关友江阐述集体生产分配机制与土地政策限制

大包干带头人关友江就早期农业生产组织形式的运行状况作出说明。

生产队、大集体确确实实存在出工不出力，干多干少一个样，造成连生活问题都解决不掉的情况。都说要把地分掉，保证能吃饱饭。但是那个时候政策不允许分地，你能分吗？能给你分吗？

运行机制与制度边界的逻辑拆解

依据上述表述，集体生产模式在劳动考核与收益分配环节未实现投入与产出的直接挂钩，导致生产积极性受限。在民众提出土地分配诉求以保障基本生存需求的同时，既有政策框架对土地处置设定了明确限制，形成基层诉求与现行规范之间的现实对应关系。

该叙述完整呈现了生产效率瓶颈、生存保障目标与政策约束条件之间的互动逻辑，直接反映特定时期农业经营体制的运行特征。

1978年冬小岗村18户村民分田到户开启大包干

1978年冬的一个夜晚，小岗村18户村民凑在一起，讨论并形成统一意见分田到户，并在一纸秘密契约上按下鲜红的手印或印章，将生产队的土地、耕牛、农具等按人头分到了各家各户，轰轰烈烈的大包干由此开启。

小岗村包干到户模式1979年粮食总产量达13万多斤

大包干带头人 关友江：我们当时定了，首先交足国家的，留足集体的，剩下才是我们自己的。

包干到户模式运行机制

此次探索形成的包干到户模式坚持土地集体所有，实行所有权与经营权分离，发挥了农民家庭经营的积极性，克服了以往吃大锅饭等弊病，农村生产力得到极大解放。

1979年丰收成果

1979年，小岗村迎来大丰收，全年粮食总产量达到13万多斤，远超往年产量，一举结束20多年吃国家救济粮的历史。

大包干带头人严金昌述小岗村1979年粮食产量与分配情况

大包干带头人 严金昌：以前在小岗村，一个生产队每年不超过四万斤粮食。1979年，一年就收了十三四万斤粮食。除了完成保证国家的，留足集体的，剩下都是我们自己的，家里粮食都堆不下。

小岗村实践获支持及中央农村改革政策出台

小岗村的实践得到了各级党组织的包容与支持。

1980年9月，中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，明确肯定包产到户的经营形式并未偏离社会主义轨道；

1982年，中央一号文件正式出台，明确包产到户、包干到户等各类生产责任制均属于社会主义集体经济范畴，为全国农村改革扫清了政策障碍。

从此，这一中国农民的伟大创造在全国推行开来，迅速扭转了农业生产长期徘徊不前的局面。

小岗村党委第一书记李锦柱谈大包干改革感悟

小岗村党委第一书记 李锦柱：坚守为民初心，坚持实事求是，鼓励创新探索。回望大包干的峥嵘历史，最深切的感悟就是，党的领导是小岗村改革成功的根本保证。1978年的思想解放浪潮是党中央引领时代解放思想的重大成果。改革之初，各级党组织包容基层探索，尊重群众意愿，为大包干落地创造宽松环境，守住了改革底线。

小岗村推进农村税费改革等多项试点探索人人持股模式

四十多年来，小岗村始终走在农村改革前沿，先后推进农村税费改革、农村土地确权登记颁证、集体资产股份合作制等多项试点工作，探索从户户包田转向人人持股的新发展模式，不断探索乡村发展新路径。

小岗村2025年综合旅游收入达1.68亿元 村民人均可支配收入37300元

2025年，小岗村旅游接待规模突破66万人次，带动综合旅游收入实现1.68亿元。该村当前年粮食产量稳定在1.1万吨，集体经济收入录得1510万元。农业产出与服务业营收并行，构成当地经济运行的基本盘面。

产业协同与资金分配路径

当地已搭建现代农业、农产品加工业及旅游服务业并行的运作框架。这一格局通过不同产业环节的衔接，实现资源在种植、加工与接待服务间的流转配置。

村集体连续9年给村民共分红2000余万元，村民人均可支配收入达到37300元。

旅游营收与集体经济的资金沉淀直接转化为村民分红来源，多产业收益的叠加为村内可支配资金增长提供了内部循环基础。

• 2025年接待游客数：超66万人次
• 2025年综合旅游收入：1.68亿元
• 年粮食产量：1.1万吨
• 集体经济收入：1510万元
• 连续分红年限及总额：9年，2000余万元
• 村民人均可支配收入：37300元