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专家解读就业优先规划：技能提升与社保网络织密成核心指标

摸鱼不慌管理员 2026-06-19 18:18:32

　　6月18日，重磅文件《实施就业优先战略十五五规划》对外公布。此份《规划》部署了未来五年要实现就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐等总体要求。

在《新闻1+1》节目中，首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚对未来五年的就业优先规划进行了解读。他认为，本次规划特别强调“高质量充分就业”作为目标，并设置了四个核心指标，均指向就业质量的提升，而非单纯的数量增长。

“未来在讨论劳动力市场发展状况的时候，不仅仅数量要增加，同时质量也要增加。” —— 张成刚

张成刚指出，劳动者技能提升代表着人力资本增强，使其更适合新质生产力发展。而三类社会保障指标的提升，则意味着社会保障网络织得更密。其中，工伤保险提别提到了包含职业伤害保障，这一专门为新就业形态劳动者设定的保障，意味着过去该群体在这方面存在的短板将被逐步补齐。

服务业是吸纳就业数量最大的部门，其内容多元、门槛多层次。张成刚从两个维度进行拆解：

生活性服务业：过去总体呈现“小、乱、散、差”的局面，未来扩容将主要依托各类组织、企业、平台提升品质，实现“没有品牌的做有品牌，没有规模的做有规模”，标准不断提高，消费者体验持续改善。
生产性服务业：围绕制造业提供现代服务（如金融、科技服务、人力资源服务），未来提质扩容的关键在于能否大量涌现高价值、高薪酬岗位，提升国内与国际竞争力，助推中国产业在全球绽放光彩。

规划对新就业形态和灵活就业者着笔较多，单独设立章节讨论。张成刚提出两方面重点：

做大蛋糕：继续推动新就业形态发展，让平台经济在生活性服务业、生产性服务业各方面发挥作用，不断产生新职业，为劳动者提供更多选择。
补齐短板：一是增加灵活就业人员、新就业人员的参保率，推动参保便利化，并让职业伤害保障继续扩面；二是补齐公共服务短板，让城市基本公共服务延展至这一群体，助其充分融入城市。