山东自贸试验区烟台片区以“无废集团”撬动固废治理全产业链变革

绿色发展与降碳、减污、扩绿、增长协同推进的背景下，山东自贸试验区烟台片区围绕固体废物治理展开的制度创新，正从一片试验田生长为可向国际推广的中国经验。这一以“无废集团”为支点的路径，为工业城市破解固废治理难题提供了新的解题思路。

“无废集团”模式：从单个企业到全链条循环

所谓“无废集团”，是指由龙头企业主导，通过内部物料循环、工艺优化等手段，推动固体废物在集团及上下游产业链内实现减量化、资源化的管理体系。烟台片区将这一模式嵌入区域制度创新，使其成为撬动全产业链绿色变革的关键节点。

“绿色发展是高质量发展的底色”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，成为经济社会发展的必然选择。

制度突破指向可推广路径

该创新并非单一企业行为，而是由自贸试验区制度设计所驱动——通过政策松绑、标准衔接和监管协同，让企业内部固废循环从“厂内小循环”延伸到“产业大循环”。这一路径的试验价值在于：它打破了传统管理模式下企业和区域间的固废流动壁垒，为同类工业城市提供了可复制的治理模板。

• 以烟台片区为试验田，探索固体废物跨企业、跨行业的协同处置与资源化利用规则。
• 将治理经验从区域经验提炼为国际可推广的中国方案，提升我国在循环经济领域的话语权。

目前，该模式已在烟台片区内多家企业试点，后续将根据运行效果逐步开放至更多产业链环节。业内人士指出，这一制度创新有望推动区域平均固废综合利用率提升，并降低全链条处置成本。

山东自贸试验区烟台片区“无废集团”制度创新纳入省级推广

山东自贸试验区烟台片区近期在全省率先开展“无废集团”建设试点，探索以集团母公司为龙头、多家子公司协同减废的创新架构。该模式旨在推动集团化企业固废产生量最小化、资源利用充分化、危废转移处置规范化，并于2025年12月被纳入全省38项制度创新成果，作为绿色低碳领域最佳实践案例向全省复制推广。

指标体系筑牢“四维减废”路径

“无废集团”建设的核心是一套涵盖源头减量、资源利用、过程减料、末端处置、保障能力五大方面的分类指标体系，填补了集团化企业固废管理的制度空白。片区创新提出“减、替、共、简”四维减废示范路径，通过改造工程技术、优化作业方案、再造生产工艺等64项减量措施，从源头减少固废产生。

资源循环与共享管理双轮驱动

在资源利用方面，烟台片区探索废旧泡沫回用、大宗废物替代能源、特殊废料替代污水生化碳源等循环方案，实现变废为宝。同时，危废仓库与焚烧炉从各自为战转向集团共享，并推出“白名单”管理制度，大幅提速危废转移手续办理。

“无废集团”是指以集团母公司为龙头、多家子公司协同减废的创新管理架构，其目标是通过系统性措施实现固废产生最小化、资源利用充分化、处置规范化。

从企业试点到全省复制

作为工业大省，山东化工产业集聚，降碳与减污已成为决定企业竞争力的核心变量。烟台片区的这一制度创新，为集团化企业提供了可操作的固废治理新范式，其经验被总结为绿色低碳领域最佳实践案例，面向全省推广。

山东发布全国首个省级碳足迹管理政策，2027年完成300个产品核算

2026年1月14日，山东省政府举行政策例行吹风会，正式发布《关于推进绿色转型健全碳足迹管理体系的行动方案》。该方案是全国首个省级层面系统部署碳足迹管理的政策文件，明确了两步走目标：到2027年，初步建立产品碳足迹管理体系，完成300个典型行业产品碳足迹核算；到2030年，形成完备的产品碳排放管理政策体系，完成600个产品碳足迹核算和100个本地化因子数据集建设。

自贸区烟台片区先行探索：完成300余种产品碳足迹核算

山东自贸区烟台片区聚焦源头管控，全国首创大气污染物排放和碳排放一体化清单，有效提升企业环境管理效能。该片区建立了出口产品全生命周期碳足迹追踪体系，率先完成300余种产品碳足迹核算，进一步提升企业应对欧盟碳关税能力。在过程优化方面，片区承接工业园区整体清洁生产审核国家试点，构建起新型审核管理体系，烟台化工产业园整体清洁生产水平由3级提升至2级，被工信部评为绿色工业园区。

“无废集团并非孤立的制度盆景。”——原始素材

全域推进无废城市建设：建成省级试点基地17个，秸秆利用率达96%

山东以建设绿色低碳高质量发展先行区为引领，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全域推进无废城市建设。在国家无废城市建设进展评价中，山东被确定为整体建设水平较高的省份。全省成功建成无废城市智慧管理平台，打造省级工业资源综合利用试点基地（园区）17个，秸秆综合利用率达96%，累计开展美丽山东无废同行志愿服务活动360余场次，固体废弃物治理水平稳步提升。

碳足迹核算：青岛、东营、烟台、聊城先行先试

《行动方案》选取青岛、东营、烟台、聊城等市，开展碳足迹计量核算、标识认证、分级管理等创新探索。方案鼓励自贸区、开发区等产业集中度高、碳足迹核算需求迫切的重点区域先行先试。从2024年破题，到2025年纳入全省推广，再到2026年蔚然成势，烟台片区的无废集团建设正沿着“自贸先行—全省复制—国际输出”的路径持续跃升。

2025年山东GDP突破10万亿元，绿色转型与增长协同并进

纵观山东的绿色低碳转型版图，2025年全省GDP达到10.3万亿元，成为全国第三个、北方第一个GDP突破10万亿元的省份。规上工业单位增加值能耗持续下降，生态环境质量多项指标创历史最优。无废集团不是一份静止的荣誉清单，而是一场涉及制度重构、技术创新、产业升级的系统性改革，证明了降碳与增长可以协同、环保与发展可以共赢。