今年全国土地日的主题是珍惜每一寸土地 促进高质量发展

有的人可能会注意到，在一些城市，因为各种各样的原因，部分土地得不到有效利用。如何让这些土地活起来？在土地资源日趋紧张的背景下，盘活这些存量低效用地，成为各地挖掘发展潜力的重要路径。

漳州九龙公园荷花进入最佳观赏期 停车条件改善成游客新动力

近日，福建漳州市的九龙公园迎来荷花最佳观赏期，大片荷花竞相开放，吸引众多市民专程前来赏花打卡。

停车难题得到缓解

不少游客反映，如今愿意专程来此游玩，除了宜人的荷花美景外，便利的停车条件也是重要原因。而在两年前，停车曾是这里的头号难题。

“现在开车来很方便，以前找车位要绕好几圈。”现场一位游客表示。

荷花观赏期与游客体验

荷花最佳观赏期通常指花朵开放最集中、形态最饱满的阶段，此时花量最大、色彩最艳。这一时段内，公园通过优化周边停车设施，降低了游客的出行门槛。

• 九龙公园为漳州市区主要公园，荷花景观是暑期热门吸引物。
• 停车条件改善直接提升了游客的游览意愿，推动了公园人流回升。

漳州九龙公园停车矛盾突出 自然资源局回应核心难题

漳州市自然资源局工程科副科长林君近日指出，九龙公园的停车问题已成为当地城市管理的一个突出挑战。该公园位于老城区核心区域，周边居住人口、商业设施密集，停车资源的供需矛盾持续显现。

停车需求与有限的区域承载力

林君表示，当前最大的困难在于“九龙公园位于老城区的核心绿地”。这一位置使其既是公共休闲空间，也承担着周边大量人流、车流的集散功能。随着居民和商圈活动的增加，停车位不足导致周边路段出现违法停车及交通不便利的情况。

最大的困难点是九龙公园位于老城区的核心绿地，周边居民、商圈、人口都很多，停车问题日益突出，造成周边一些违法停车或者交通不便利的情况出现。

现象背后的管理逻辑

九龙公园作为老城区核心绿地，其原有的停车配套规划与当前的实际需求之间存在错位。停车问题的日益突出，既是城市发展过程中空间资源有限的表现，也反映出公共设施配套需要根据现实变化进行调整。

林君的发言揭示了该区域交通秩序整治的一个关键节点：如何在保留公园核心绿地功能的前提下，缓解停车压力，减少违法停车与拥堵现象，已成为相关部门需要重点推进的工作。

多地探索垂直空间破解停车与生态双重难题

一边是迫切的停车需求，一边是寸土寸金的城区核心地块；一边是需要守护的生态绿地，一边是亟待补齐的公共服务短板。面对多重矛盾叠加的困局，当地相关部门开始将目光投向垂直空间，试图从中找到破解之道。

矛盾倒逼：从平面扩张转向立体开发

在城区核心地块，土地资源稀缺与停车需求增长之间的矛盾日益突出。与此同时，生态绿地的保护要求与公共服务设施的补缺需求形成双重压力。传统的平面扩张模式难以同时满足保护与发展要求，倒逼决策路径从水平延伸转向垂直利用。

垂直空间：缓解土地供需失衡的新选项

所谓“垂直空间”，在此语境下主要指向上或向下拓展的立体空间，如地下停车场、立体停车楼等。通过向地下或高空寻求存放空间，可在不占用地面生态绿地的前提下，释放核心地段的停车容量，从而实现公共服务短板补齐与生态红线守护的并行不悖。

业内人士指出，垂直空间利用的关键在于平衡建设成本与使用效益，同时对周边交通和生态环境的影响需纳入前期评估。

这一思路的落地，将为城区核心地段的老旧小区、商业密集区以及医院、学校等公共服务场所提供新的停车解决方案，从而缓解民生痛点与保护压力之间的张力。

漳州试点低效用地再开发 探索“地上+地下”垂直复合模式

福建省漳州市自然资源局总工程师杨明远近日透露，2023年9月，自然资源部将漳州列为低效用地再开发试点城市之一。这一政策旨在鼓励各地因地制宜，对低效用地进行再开发。

试点政策核心：鼓励地方因地制宜开发

根据杨明远的介绍，该试点政策的核心在于赋予地方政府更大的自主权，要求其根据本地实际条件探索创新性的开发路径。在此背景下，漳州针对城市低效土地利用，重点对地下空间进行规划。

“我们就对地下空间进行规划，确立了地上绿地更新+地下空间扩容的垂直复合开发模式。”——漳州市自然资源局总工程师 杨明远

实施路径：垂直复合开发模式

漳州确立的开发模式可拆解为两个维度：一是对地上部分进行绿地的更新与提质，二是同步开发地下空间以实现功能扩容。这种“垂直复合”模式旨在同一地块上实现生态效益与城市功能增量的双重目标。

• 地上更新：通过绿地改造提升城市公共空间品质。
• 地下扩容：将低效用地向下延伸，增加可利用空间。

对行业的影响

该试点政策及其落地模式，为城市土地集约利用提供了可参考的操作路径，有助于推动低效用地从“单一地表开发”向“立体复合开发”转型，提升城市空间承载力。

九龙公园空间立体化改造：探索低效用地再开发治理新路

九龙公园近期完成的一场地上与地下双向升级，其核心并非单纯的工程改造。根据相关素材显示，这一项目被定位为当地以低效用地再开发为契机，在土地供应政策与规划层面，全面推进空间立体利用的治理创新实践。

从用地政策到规划逻辑的系统性探索

该改造项目的实施，涉及对传统土地开发模式的突破。当地相关部门通过调整土地供应政策，将原本功能单一的地面空间与地下空间进行统一规划，旨在提升单位土地的承载能力。

所谓“空间立体利用”，是指在一个土地宗地内，同时开发地上、地表及地下空间资源，形成多层级的空间功能叠加。 这在城市规划中，有助于缓解地面交通压力、集约利用市政设施，并增加公共活动区域。

治理创新下的实践路径

素材指出，这次升级并非孤例，而是被纳入当地的整体治理框架。从公园的改造逻辑来看，其核心在于打破传统“平面化”用地的思维，转向“立体化”的资源配置。

业内人士认为，这种探索的核心价值在于，通过制度创新将零散的低效土地转化为具备复合功能的城市节点，其影响可能不止于公园本身，还将为同类城市更新项目提供可参考的路径。

• 改造方向：将原本单一的地面公园，与地下空间（如停车场、商业设施或管网走廊）进行系统连通。
• 政策支撑：相关部门对土地用途、容积率及出让方式进行了针对性调整，为立体开发扫清障碍。
• 规划目标：在保持公园原有生态与休闲功能的同时，提升土地的经济与社会效益。

直接影响与行业观察

从素材逻辑推导，这种“地上+地下”的联动开发模式，有望改变区域土地价值的评估方式。对于房地产市场而言，立体化开发的公园周边地块，其土地溢价能力与配套设施效率或高于传统平面改造的区域。

当前，这场以低效用地再开发为抓手的治理创新，尚处于从试点到推广的阶段。其后续能否形成可复制的政策模板，取决于规划审批、产权确认及运营维护等环节的协同效果。

福建漳州：地下空间开发采用同一地块分类供地模式

福建漳州市自然资源局所有者权益和开发利用科科长 陈劲松：这块地不涉及补偿，也不涉及安置，它是原来地上的业主继续开发地下空间。所以当初进行无偿划拨，可以有效降低地下停车场的建设成本。在供地政策上，采用同一地块、不同用途、分类供地模式，实现了生态保护与功能完善并举。

九龙公园地下空间开发与绿地改造同步推进

坚持人民城市为人民的理念，对九龙公园地下空间进行开发利用的同时，同步对公园地上的绿地进行改造。在公园总面积不变的情况下释放出更多活动空间供市民休闲娱乐。

漳州九龙公园地下停车场投用 提供1027个车位及210个充电桩

九龙公园地下停车场已正式投入运营，成为当前漳州市区规模最大的公共停车场。该停车场通过立体化开发，有效释放了公园地下的空间潜能。

设施规模一览

停车场内设1027个公共停车位，并同步配置210个充电桩，满足新能源车辆充电需求。为实现地面与地下高效衔接，建设方规划了14个步行出入口及4部电梯，连通公园地面的不同区域。

土地盘活逻辑

所谓“土地空间得到有效盘活”，即指将公园下方的闲置地下空间转化为功能性停车设施，在不新增地面占地的同时提升了区域的停车承载能力，缓解周边停车压力。

项目数据：1127个泊位、210个充电桩、14处出入口、4部电梯。

该停车场投用后，将直接服务于周边居民及商业区域，改善此前该片区的停车难问题。

九龙公园复合空间长效运营 闲置土地处置累计超600万亩

九龙公园自投入使用以来，运营方通过地下停车收益按比例反哺日常维护，实现生态与运营效益的长期平衡。这一模式标志着该公园从单一绿地向复合空间的转型，并已形成可复制的长效运营机制。

运营模式：停车收益反哺绿化维护

公园运营方明确，地下停车产生的运营收益将按一定比例注入公园的日常养护资金池。这种机制使得生态功能与商业运营相互支撑，避免传统绿地因维护成本过高而陷入管养困境。

“投入以来，公园运营方以地下停车运营收益按比例反哺公园的日常维护，实现生态效益和运营效益的长期平衡。”

存量土地盘活：处置规模与试点推进

根据官方披露，“十四五”期间我国积极推进消化盘活存量闲置土地。截至目前，全国累计完成闲置土地处置超过600万亩。针对布局散乱、利用粗放的低效用地，持续推动再开发工作。

• 低效用地再开发试点城市数量已扩大到100个。
• 已指导试点城市累计实施低效用地再开发198万亩。

政策解读：从“闲置”到“高效”的逻辑拆解

素材中提及的“低效用地”指布局散乱、利用粗放、用途不合理但具备盘活潜力的地块。再开发流程通常包括摸底调查、规划调整、分类施策等环节，试点城市需制定具体方案并推进实施。数据表明，在试点扩大至百城后，再开发面积已达198万亩，处置规模与节奏同步加快。

自然资源部：盘活存量低效用地将聚焦产业优化与民生补短板

在自然资源部近日举行的新闻发布会上，自然资源开发利用司副司长莫晓辉就盘活利用存量低效用地的工作方向作出说明。莫晓辉指出，推进该项工作对于地方政府和各类市场经营主体均具有积极意义。

自然资源部自然资源开发利用司副司长 莫晓辉：盘活利用存量低效用地，有利于调动地方政府和各类市场经营主体的积极性，促进产业结构优化，畅通经济循环。更主要的是能够补齐民生短板，给老百姓带来实实在在的获得感。

盘活工作双线推进：产业与民生并重

根据莫晓辉副司长的介绍，存量低效用地的盘活利用主要涉及两条主线。其一，是通过土地资源的再配置来推动产业结构的优化升级，进而畅通经济循环。其二，则是将重点放在补齐民生短板上，使盘活成果直接惠及民众。

存量低效用地概念解析

此处所指的“存量低效用地”，通常包含已取得土地使用权但尚未充分开发、或是现有利用效益低于所在区域平均水平、存在闲置、废弃或粗放利用情形的建设用地。盘活这类土地的核心逻辑在于，在不新增建设用地总量的前提下，通过重新规划、收回、改造或流转等方式，提升土地的单位产出价值和综合利用效率。

调动主体积极性成政策关键

莫晓辉副司长特别强调了“调动地方政府和各类市场经营主体的积极性”这一目标。这表明，未来的相关政策设计可能需要兼顾地方政府在土地财政转型中的诉求，以及市场主体在参与土地再开发过程中的成本与回报预期，以此激发各方参与存量用地盘活的内在动力。

芜湖经开区三湖片区汽车展示空间建成，建筑面积近10万平方米

走进芜湖市经开区的三湖片区，一座通透大气的国际化汽车展示空间吸引着来自世界各地的客商前来参观洽谈。该空间由低效用地盘活再造建成，建筑面积近10万平方米，已成为三湖片区的标志性国际交流窗口。

低效用地盘活，土地功能再升级

所谓“低效用地盘活”，是指对原本产出效益不高、利用效率较低的存量土地进行重新规划与开发，使其承载更高价值的功能。该汽车展示区即是通过这一方式，将原有低效用地转变为近10万平方米的国际化展示空间，实现了土地资源的高效再利用。

该空间已经成为三湖片区一个标志性的国际交流窗口。

区位与功能定位

展示空间位于芜湖市经开区的三湖片区，整体设计通透大气。作为汽车产业对外展示的载体，主要服务于全球客商的参观与洽谈需求，有助于提升区域产业的国际对接能力。

芜湖经开区三湖片区总面积约17.2平方公里

安徽芜湖经济技术开发区管委会副主任庄才钢近日对外介绍了经开区核心区域的三湖片区。该片区由银湖、凤鸣湖和蜻蜓湖三座自然湖泊及其周边滩涂、环湖陆地组成，总面积约17.2平方公里。

三湖片区：经开区最早的起步区

上世纪九十年代，芜湖国家级经济技术开发区正式设立，三湖片区成为该开发区发展最早的起步区域。庄才钢表示，三湖均位于经开区核心区域，本地居民习惯将这一水面及周边区域统称为三湖片区。

“三湖指的是银湖、凤鸣湖和蜻蜓湖这三座自然湖泊，都位于经开区的核心区域，本地人习惯把三湖覆盖的水面，周边滩涂以及环湖周边陆地，统称为三湖片区，总面积大约17.2平方公里。” —— 芜湖经济技术开发区管委会副主任 庄才钢

作为国家级经开区最早的启动区，三湖片区见证了芜湖经开区从无到有的发展历程。该片区的自然湖泊资源与工业开发用地相互交织，形成了独特的产城融合格局。

芜湖经开区反思早期招商模式：曾“摊大饼式”发展致土地资源错配

安徽芜湖经济技术开发区管委会副主任庄才钢近日在回顾区域产业发展历程时指出，早期为满足工业用地需求，园区在土地资源配置上经历了“摊大饼式”的发展阶段。

产业供地“捡到篮子就是菜”

庄才钢副主任表示，在当时的历史条件下，园区将可用的土地资源悉数划拨为产业发展用地，核心目标是“尽最大可能满足工业发展”。然而，这一时期的招商策略并未充分考虑项目的规模与类型适配性。

“在当时的历史条件下，没有很好地去考虑企业规模、企业类型，相当于捡到篮子就是菜，我们自己比喻叫摊大饼式发展。”

土地供给模式面临转型

这种粗放式的土地供给方式，客观上导致了土地资源利用效率不高、产业布局分散等问题。随着经济发展进入新阶段，通过精细化规划提升土地利用效率，已成为芜湖经开区优化产业结构的关键课题。

• 早期招商策略重数量轻质量，土地配置缺乏规划前瞻性。
• “摊大饼式”发展模式导致不同规模、类型的企业混杂分布，难以形成集约化产业生态。
• 当前园区正面临从增量扩张向存量优化的转型压力，需重新审视土地资源与产业质量之间的匹配关系。

“摊位式”布局的历史成因

所谓“摊大饼式发展”，在产业经济学中通常指缺乏统一规划的园区扩张模式，表现为土地开发向外蔓延而无序，不同功能区边界模糊。这一现象是早期招商引资快速扩张中常见的路径依赖，其根源在于对短期产值增长的追求优先于对长期产业结构合理性的考虑。芜湖经开区在当时优先保证“可用地都作为产业发展用地”，直接将土地资源与工业指标挂钩，从而形成了“摊位式”的产业布局。业内人士指出，这种布局模式往往导致后续的公共配套成本高企与产业升级空间受限。

早期粗放发展导致工业围湖与用地低效

早期粗放的摊大饼式发展，不仅使土地利用效率极低，还逐渐形成了工业围湖的局面。

突出问题暴露

村级工业园单层厂房挤占环湖绿地，高压电缆横穿湖面，水体遭到严重破坏。土地碎片化、产出效能低、生态环境差的矛盾日益突出。

专业名词解读

“摊大饼式发展”指城市或产业用地无序向外蔓延，缺乏集约规划。“工业围湖”则反映工业设施沿湖泊聚集，侵占生态空间。

这一发展模式直接导致土地利用率下降，工业园区产出效能持续走低，并加剧了区域生态修复的难度。

芜湖认定2563亩低效用地 启动再开发试点

安徽省芜湖市在2023年成为全国低效用地再开发试点城市后，通过对存量用地系统梳理，最终认定低效用地2563亩。这一数据标志着当地正式迈入存量土地二次开发阶段。

产业集聚下的土地矛盾

芜湖三湖片区以汽车主导产业为支撑。随着产业链上下游企业持续集聚、专业人才不断涌入，该区域逐渐出现大量土地低效闲置、而优质产业项目却无空间落地的困境。低效用地的认定旨在为产业升级腾挪物理载体。

何为低效用地？

低效用地是指土地利用强度、产出效益低于基准水平，具备结构调整和二次开发潜力的存量建设用地。芜湖此次梳理认定的2563亩土地，主要分布在三湖片区及相关产业集中区域。

试点机遇与落地路径

作为全国试点城市，芜湖将通过政策创新与规划引导，推动这批低效用地重新释放价值。当地在汽车主导产业壮大与人才涌入的背景下，通过存量土地再开发，缓解优质项目“等米下锅”与土地闲置并存的结构性矛盾。

当地通过对存量用地的梳理，最终认定了2563亩的低效用地。

三湖片区低效用地改造路径遇阻

盘活碎片化低效用地是当前老旧片区改造的普遍课题。在三湖片区的实践中，传统的零散修补、逐块改造方式已被认为无法适用。

常规做法在片区失效

所谓“零散修补、逐块改造”，是指对零星地块分别进行修复和更新，曾是老旧片区改造的常用手段。但在三湖片区，这一策略面临结构性障碍。

“零散修补、逐块改造，曾经是老旧片区改造的常规做法，可放在三湖片区，这条路显然走不通。”

安徽芜湖探索集中连片供地 适配汽车制造产业用地需求

安徽省芜湖市自然资源和规划局开发利用科科长许天语近日介绍了当地在产业用地方面的最新实践。针对以汽车制造业为主导产业的芜湖，传统的零散土地供给模式正面临调整。

产业特点催生土地供给模式转变

许天语指出，芜湖作为汽车产业制造重镇，单个厂区的用地规模通常需要1000亩至1500亩。原有的零散地块难以匹配此类大型产业项目的落地要求，迫切需要集中连片的土地资源作为承载基础。

“原来零散的土地就没办法承载项目落地，需要一些集中连片的土地去承载大的产业项目。”

集中供地政策适配大项目落地

这一土地供给模式的转变，旨在通过提前整合与储备连片土地，解决大型制造项目“落地难”的问题。通过提供规模化的土地储备，芜湖市希望提升对汽车产业链上下游龙头企业的吸引力，减少企业因土地分散而面临的协调成本。

• 土地供给方式：从零散出让转向集中连片供地
• 适配场景：大型汽车制造厂区及配套产业项目
• 单项目用地规模：约1000亩至1500亩

业内人士分析，此种模式有助于缩短企业拿地周期，同时降低政府后期进行零星征地、拆迁的行政成本，对于稳定区域产业投资预期具有直接促进作用。

芜湖提出全域整治思路 调整三类用地比例分类盘活低效用地

安徽芜湖市自然资源和规划局总工程师程劲虎日前表示，当地已确立“全域一盘棋”的整治思路，通过对生产、生活、生态三大用地比例进行重新调整，并推行“一地一策、分类盘活”的方式，解决低效用地开发成本过高的难题。

从零敲碎改造转向片区综合整治

程劲虎指出，原有的改造方式较为零散，现有思路将倒逼地方从闲打碎敲的改造向片区的综合整治发力。整治原则明确以生态为基础、科创为核心、产城为脉搏，推动空间要素重构。

三类用地比例调整与一地一策

具体操作上，当地定下全域一盘棋，对生产用地、生活用地、生态用地的比例重新调整。针对低效用地开发中成本过高的问题，政策明确不搞大拆大建，而是针对每一地块制定不同方案，实施分类盘活。

“倒逼我们要从闲打碎敲的改造，向片区的综合整治发力。我们提出了一个原则，以生态为基础、科创为核心、产城为脉搏，共同来推动空间要素的重构。”——程劲虎

• 整治原则：生态为基础、科创为核心、产城为脉搏
• 调整对象：生产、生活、生态三类用地比例
• 盘活方式：一地一策、分类盘活，避免大拆大建

芜湖经开区改造10万平米烂尾楼 节约成本超七千万

安徽芜湖经济技术开发区在处置存量低效用地方面取得新进展。近日，该区管委会副主任庄才钢对外介绍了针对一栋闲置超过十年的烂尾楼所采取的改造方案，该地块已被就地盘活为蜻蜓湖科技园。

量身定制盘活方案：不拆旧楼改科技园

据庄才钢介绍，这栋建筑面积为10万平方米的烂尾楼，此前已闲置超过10年，是典型的低效地块。在改造过程中，管委会没有采取简单的拆除重建方式，而是根据建筑实际情况进行了综合研判。

“我们在改造的时候没有把它简单拆除，而是综合研判，量身定制了盘活方案，就地改造成了蜻蜓湖科技园。”

通过这一就地改造策略，该项目节约成本约七千多万元。该园区建成后，将作为科技创新的载体，承载产业转型与升级项目。

同步推进“工业围湖”治理：清退35家低效企业

在推进单体项目盘活的同时，芜湖经开区还对过去粗放发展遗留下的“工业围湖”环境问题进行系统性治理。当地分批搬迁和清退了35家低效企业，并完成了4个村级工业园的整体征收工作。这一系列举措累计清理和腾退低效工业用地1274亩。

整治行动通过三种盘活方式腾出完整地块2307亩

在整治过程中，当地通过传统企业异地集聚、优质小微企业上楼发展、闲置楼宇转型科创平台等盘活方式，连片腾出9个完整地块共2307亩，解决了一批成长型中小企业产能扩张却无地可用的燃眉之急。

某汽车龙头企业盘活低效用地，建成25万平方米全球技术创新中心

当地一家汽车龙头企业成为此次低效用地改造的受益者之一。通过盘活三湖片区的低效用地，该企业在此建设了占地面积超过25万平方米的全球技术创新中心，约15000名科研人员现已入驻，研发条件得到根本性改善。

从碎片化办公到集中研发：空间制约获破解

改造前，该企业在三湖片区的办公场地仅为约10万平方米，布局分散、空间狭小。据企业方面介绍，当时甚至存在多名研发人员共用工位的情况，研发工作受到明显限制。

低效用地改造是指对闲置、利用效率较低或布局不合理的存量土地进行重新规划与开发，旨在提升土地集约利用水平。此次企业利用盘活后的25万平方米土地，统一建设技术创新中心，实现了研发资源的物理集聚。

1.5万名科研人员聚集，研发条件实现升级

目前，约15000名科研人员已在该创新中心开展工作。企业表示，新中心提供了更充裕的工位、更完善的实验与协作空间，研发人员此前需共享工位、空间紧凑的局面已不复存在。

业内人士指出，企业的研发空间由10万平方米扩容至25万平方米，研发人员的办公与实验条件随场地整合而成倍改善，为技术攻关提供了基础保障。

三湖片区工业产值突破3000亿元 用地结构优化实现产城平衡

三湖片区通过腾笼换鸟和存量提质，将零散低效土地整合为完整汽车产业生态，带动产业能级大幅跃升。目前，该片区集聚高新技术企业超300家，2025年工业产值突破3000亿元，较整治前翻了一番。

产业升级释放增长动能

腾笼换鸟策略的核心是将低效用地重新配置，串联起汽车产业上下游。这一过程不仅提升了产业密度，还吸引了高新技术企业入驻，推动工业产值在2025年达到3000亿元的历史高位。

高新技术企业超过300家，2025年工业产值突破3000亿元，比整治前翻了一倍。

空间格局向民生与生态倾斜

产业发展的同时，空间格局优化为民生改善和生态修复留出充足空间。居住和配套用地比例从19.3%提升至34.8%，生态绿地和水域用地从37.2%增至40.2%，实现了生产、生活、生态的均衡发展。

• 居住和配套用地占比提升15.5个百分点
• 生态绿地和水域用地占比增加3个百分点

腾笼换鸟指通过置换盘活低效用地，引入高附加值产业，本案例中具体表现为串联起完整的汽车产业生态。

自然资源部副司长莫晓辉：各地探索低效用地再开发形成有效做法

自然资源部自然资源开发利用司副司长 莫晓辉：很多地方围绕低效用地再开发、存量土地盘活开展了积极探索，形成了有效的做法和经验，有效提升了土地资源的节约集约水平，让每一寸土地都能发挥更好的效益，支撑了经济社会高质量发展。

福建漳州与安徽芜湖探索存量土地盘活 助力城乡高质量发展

土地是民生之本、发展之基、生态之依。福建漳州与安徽芜湖各自因地制宜，对盘活存量土地做出了有益探索。两地通过深挖地下空间与统筹低效用地，展现了不同的实践路径。

漳州：推进地上地下一体化复合开发

所谓“地上地下一体化复合开发”，是指在同一区域内同步规划地面建筑与地下空间的立体化建设，实现土地的多层利用。福建漳州在这一模式下，着力深挖地下空间，探索地上地下协同的用地方式，以提升城市综合承载能力。

芜湖：立足主导产业统筹盘活碎片化低效用地

安徽芜湖则着眼区域主导产业，对分散的碎片化低效用地进行整体统筹和盘活。这种方式旨在将零散地块整合利用，匹配产业需求，从而优化存量资源配置，提高土地使用效率。

十五五期间规划：统筹存量和增量综合供地

十五五期间，我国将进一步统筹存量和增量综合供地，加大盘活存量土地和低效用地，不断完善支持城市更新行动的政策措施，更好支撑城乡高质量发展。

这一政策方向表明，未来土地供给将在存量与增量之间寻求平衡，通过盘活现有资源来适应城市更新的需要，为城乡发展提供更坚实的土地保障。

• 漳州模式：地上地下空间同步开发，提升立体利用效率。
• 芜湖模式：围绕主导产业整合碎片化用地，实现精准供给。
• 十五五政策：统筹存量和增量，加大盘活低效用地，完善城市更新支持。