八部门发布促进铁路与旅游融合发展扩大服务消费若干措施

6月10日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等八部门联合对外发布《关于促进铁路与旅游融合发展 扩大服务消费的若干措施》。

文件发布后，被舆论称为“铁旅融合的升级版”。

铁旅融合概念解析

“铁旅融合”指铁路运输与旅游产业之间的协同联动，旨在通过交通网络与旅游资源整合，为旅客提供一体化的出行和消费服务。

多部门协同背景

发文主体涵盖商务、文化和旅游、铁路监管等领域的职能部门。其中，商务部侧重服务消费扩容，文化和旅游部主管旅游产业发展，国铁集团是铁路运营的核心企业。

该文件的出台意在扩大服务消费，推动铁路与旅游的深度融合落地。

国铁集团提出七项措施推进铁路旅游融合 涉及车站适旅化改造与票制创新

铁路部门将重点围绕扩大旅游列车装备规模、开展车站与列车适旅化改造、丰富在途服务等七个方面，推动铁路旅游提质升级。国铁集团客运中心市场营销部副总监张涛在节目中介绍了相关部署。

“适旅化改造”将覆盖列车与车站

所谓适旅化改造，指的是对铁路运输设施进行功能性调整，使其更贴合旅游出行的需求。这一概念在铁路部门的规划中被明确纳入重点工作方向。

张涛表示，铁路部门将重点在扩大旅游列车装备规模，增加旅游列车开行体量，提升旅游列车产品供给的多样化程度，开展列车车站、设备设施适旅化改造，完善铁路旅游服务及相关多元服务，加强铁路旅游运行保障，强化铁路旅游发展政策支持等七个方面合理推动相关工作。

旅游出行数据反映铁路承运比重

中国旅游研究院副院长马仪亮提供了一组数据：去年国内出游人次达到65.22亿，其中约20%通过铁路方式出行。他对此解读称，铁路正从出行手段逐步向旅游目的本身转化。

当前铁路旅游融合仍存在规划布局衔接不够、综合服务功能不完善、优质产品供给不足等问题。对此，铁路部门将加强与国家有关部门、地方政府的对接。

打通车站与景区间的接驳环节

张涛明确指出，“最初一公里”和“最后一公里”的交通接驳是提升游客体验的关键切口。铁路方面计划协同地方有关部门，畅通铁路与城市公交、定制客运班车、景区专线巴士等交通方式的衔接。

• 与餐饮、文娱等机构合作，支持特色美食、文艺演出、非遗体验等活动进入列车和车站。
• 融合轻装型、爱宠型、自行车便利型等产品，进一步丰富在途服务内容。
• 持续优化铁路运输组织，加大旅游列车开行力度。

旅游业界分析：全业态发展模式下的协同挑战

马仪亮指出，相关文件的出台意味着铁路旅游开始进入全业态发展阶段。过去一些地方年开行专列数量有限，而新部署将改变这一格局。他同时提到跨部门协同的现实难度。

马仪亮说：“毕竟它的利益相关者还是比较多的，比如说铁路部门、金融部门是垂直管理的，商务部门、文旅部门更多的是横向管理，需要跨部门、跨区域的协同协调。”

地方打造铁旅产品的差异化路径

对于各地如何避免盲目跟风开发铁路旅游产品，马仪亮认为核心在于做好市场调研，摸清游客需求。产品线丰富程度、车内舒适性改造以及到站后的游憩体系建设是三个需要着力改进的方向。

马仪亮还提到，不同地区发展条件存在差异，例如部分城市可提供行李接驳服务，而其他地区可能暂不具备条件。他认为最关键的是地方需要转变服务意识，从游客需求端出发考量服务设计。