东西部协作进入常态化帮扶阶段 “十五五”开局年强调机制优化

今年作为“十五五”规划的开局之年，东西部协作在常态化帮扶下步入新阶段。习近平总书记对协作机制的完善、协作方式的优化及协作领域的拓展提出了明确要求，推动各协作省份深化优势互补与共同发展。

常态化帮扶成为新起点

东西部协作是助力脱贫攻坚、促进区域协调发展的核心举措。常态化帮扶机制标志着这一协作从临时性、临时性为主转向阶段性、持续性推动。

协作要求定向升级

根据习近平总书记的指示，协作双方需进一步加强机制、方式、领域三个维度的优化，实现从单向输血向双向赋能的转变。

新发展目标构建

各协作省份已按照国家战略部署，围绕优势互补、双向赋能、共同发展等关键词，制定年度工作推进会方案，力求在新阶段建立长效机制。

“沿着习近平总书记指引的方向，各协作省份不断提升协作质效，促进优势互补、双向赋能、共同发展。”

• “协作机制”指的是在东西部省份间建立的帮扶对接、责任明确、运行规范的框架体系。
• “协作方式”涵盖产业合作、技术交流、人才输送等多维对接形式。
• “协作领域”指协作内容从经济帮扶扩展到教育医疗、生态环境保护等全方位合作。

青川县引进“白叶一号”推动茶产业成为乡村振兴支柱

在四川青川县秦岭南麓，标准化茶园里种植的原产于浙江安吉县的“白叶一号”品种，经过多年管护进入丰产期。当地利用全套引进的东部智能制茶产线，实现了茶叶加工全流程精细化管控。目前，茶产业已成为青川县推进乡村振兴的支柱产业。

智能产线助力茶叶加工

现代化工厂中，全套引进的东部智能制茶产线使茶叶加工实现了全流程精细化管控。这套产线包括自动化采摘、精确烘焙、分选包装等环节，有效提升了茶叶品质和加工效率。

“白叶一号”推动产业升级

“白叶一号”是一种独特的茶叶品种，其特点是叶片呈白色，茶汤清澈，口感鲜爽。该品种在浙江安吉县原产地已有多年的种植历史，因其优异的品质和独特的风味，受到市场广泛认可。

青川县引进“白叶一号”后，通过标准化种植和精细化管护，使该品种在本地区成功种植并进入丰产期。这为当地茶产业升级提供了新的动力，进一步推动了乡村振兴战略的实施。

茶产业带动乡村振兴

茶产业已成为青川县推进乡村振兴的支柱产业。通过茶叶种植和加工，当地农民增加了收入来源，同时带动了相关产业的发展，如茶叶包装、运输、销售等领域。

安吉白茶苗捐赠行动惠及贵州四川30个贫困村，1.4万人受益

2018年4月，浙江安吉县黄杜村20名农民党员向习近平总书记写信，汇报当地白茶产业脱贫成就，并提出捐赠1500万株茶苗帮助贫困地区。总书记作出重要指示，倡导先富帮后富精神。当年10月起，“白叶一号”茶苗陆续运抵贵州、湖南、四川的30多个贫困村。

白茶苗与技术支持推动荒山变茶山

捐赠行动不仅包括茶苗，还配套技术指导和资金支持，帮扶贫困村将荒山开发为茶园。这一系列跨越山海的合作，直接惠及当地居民1.4万多人。白茶种植的推广，为贫困地区提供了可持续的产业支持。

先富帮后富精神引领脱贫攻坚

根据总书记指示，扶贫工作需要着力增强饮水思源、不忘党恩的意识，弘扬为党分忧、先富帮后富的精神，这对打赢脱贫攻坚战具有重要意义。黄杜村的党员们正是在这一精神的感召下，主动提出向贫困地区伸出援手。

“白叶一号”成为产业帮扶新载体

“白叶一号”茶苗的捐赠行动，展示了产业扶贫的精准性。茶苗本身属于白茶品种，以其优良品质和适应性，被用作本次扶贫项目的核心资源。这一项目的实施，有效推动了受援地区从农业到产业的发展转型。

“对于打赢脱贫攻坚战很有意义。”——习近平总书记

通过茶叶种植的技术推广和资金补贴，受助地区的经济状况逐渐改善，不仅增加了农民的种植收入，也提升了当地茶产业的整体水平。

青坪村村民借助土地利用数字化系统实现脱贫

四川省广元市青川县沙州镇青坪村村民杜保珍表示，在过去几年中，来自浙江的技术人员手把手地教授他们种植和管理的技巧。如今，当地的土地已能够自动化进行管理，无需人工干预。村民可以获得“云管家”的实时提醒，包括土地是否需要灌溉、何时应该进行除草，以及何时进行施肥。

数字化系统助力农民脱贫致富

通过土地利用数字化系统，青坪村村民能够通过土地流转和茶园务工获得收入。杜保珍表示，这一系统的应用使他们摆脱了贫困，收入水平得到了显著提高。茶农可以用作土地流转和茶园务工的手段来获得收入。据杜保珍介绍，他们通过土地流转和茶园务工，不仅减轻了农民的负担，还提高了收入水平。

技术应用的意义

青坪村的案例是土地资源数字化管理的重要应用实例。数字化系统可以帮助农民更好地利用土地资源，提高农业生产效率。技术应用的意义在于，它可以根据实际情况提供帮助，同时也对农民和土地资源都有极大的回报。

杜保珍的话语充满了感激之情，他说：“我们家靠土地流转、茶园务工，脱了贫致了富，日子一年比一年好了。”村民们也纷纷表示，数字化系统的采用让他们的生活发生了显著的改善。

“最开始浙江来的技术人员手把手地教我们种茶、管茶。现在，土地干不干、啥时候除草、啥时候施肥，都有‘云管家’提醒。我们一家人靠土地流转、茶园务工，脱了贫致了富，日子一年比一年好了。”

青坪村的案例展示了一个有希望的未来，数字化系统的引入和土地流转、茶园务工的机遇为农民提供了脱贫致富的新途径。这一故事也表明，土地利用数字化系统在农村地区的推广应用也是一个可行的发展方向。

西部地区多省份与东部对口省市签署新一轮协作协议，明确“十四五”期间协作目标任务，强化产业合作、劳务协作、人才交流和社会帮扶等机制。

浙江省与四川省新一轮协作协议提出，强化浙川（浙江与四川）产业链合作，推动数字经济、新材料、高端装备制造等产业协同发展，力争到2025年协作项目投资超300亿元。

江苏省与陕西省围绕“产销对接+产业转移”模式深化协作，计划共建现代农业产业园，2023年首批完成10个园区签约。陕西省依托东部技术转移，新增光伏、新能源汽车等产业链协同项目20个。

产业协作与创新合作

东部产业转移向西部纵深推进。福建省与甘肃省协作中，引入东部轻纺、电子信息等优势产业，推动甘肃省庆阳市建成西北最大鞋服生产基地，2023年产值增长15.6%。

长三角与西南地区跨区域创新联盟成立，浙江生物医药、江苏智能制造等企业技术在贵州、重庆落地，2023年累计孵化西部高新技术企业42家。

劳务与人才协作机制

劳务协作重点转向技能培训与就业服务。广东省与新疆维吾尔自治区建立“技能培训+岗位对接”机制，2023年累计组织新疆劳动力赴粤培训超5000人次，带动就业率提升18%。

东部专业人才常态化输入西部。山东省在青海设立帮扶工作站，2023年派驻教育、医疗专家团队156名，累计服务当地130个乡镇。

社会帮扶与民生改善

民营企业参与协作力度加大。阿里巴巴设立四川数字乡村基金，计划3年内投入50亿元支持高原地区电商发展。2023年前三季度，四川通过东部平台销售额增长26%。

公共服务资源共建共享。北京市朝阳区与贵州毕节市共建远程教育平台，截至2023年9月，完成医学培训105场次，累计覆盖西部基层医生6000名。

东西部协作政策框架逐步完善。2023年《关于深化东西部协作的指导意见》提出建立协作任务清单和成效评估机制，将帮扶企业带动能力、就业规模纳入考核。

福建省农业农村厅乡村振兴对口协作处处长林两贞提到，习近平总书记的重要指示为常态化做好东西部协作工作提供了根本遵循。他们将继续立足“福建所能”“宁夏所需”“闽宁所长”，深化产业融合，抓实民生保障等工作，为服务国家区域协调发展贡献力量。

粤黔协作“琴韵”模式推动贵州特色产业升级

近日，广东与贵州两省在东西部产业协作领域取得显著进展，通过“澳门设计、正安生产、横琴销售”的创新模式，贵州正安县吉他产业集群实现从代工生产到自主创新的跨越。

财政援助重点支持特色产业

产业合作是东西部协作的核心领域。据统计，协作省份投入的财政援助资金中，超过60%用于产业帮扶。这一举措聚焦于推动欠发达地区特色产业提升，为当地经济发展注入新动力。

“产业帮扶是缩小地区差距、实现可持续发展的关键举措。”

正安吉他产业集群的转型升级

贵州正安县被誉为“吉他之都”，其吉他年产量超过250万把。该县通过引入粤黔协作机制，形成了“三地联动”模式：利用澳门的设计研发优势、正安的生产制造基础及横琴的贸易便利条件，构建起从研发到销售的全产业链。

模式解析：研发、生产、贸易一体化

“澳门设计、正安生产、横琴销售”模式是对接不同地区优势资源的创新实践。设计环节由澳门团队主导，生产环节依托正安的产业集群，销售环节借助横琴的跨境电商和国际贸易窗口，形成各环节协同效应。

上半年出口成绩显著

今年上半年，正安县吉他产业集群实现外贸出口额9300万元，产品已销往全球40多个国家和地区。这一成绩标志着该产业集群从传统加工向自主品牌转型的成效。

该模式不仅提升了正安吉他产业的技术含量和市场竞争力，也带动了当地就业与产业升级，成为东西部协作中产业帮扶的典型案例。

甘肃依托东部技能培训协作培训5.47万人次提升劳动者技能

甘肃省通过劳务协作，在“十四五”期间依托山东、天津的技能培训优势，培训技能人才5.47万人次，推动农村劳动力从“体力型”向“技能型”就业转变。

技能培训助力就业转型

甘肃省加强与东部地区的劳务协作，通过校校、校企合作，实施技能人才培养计划。“十四五”期间，累计培训技能人才5.47万人次，为当地农村劳动力提供了技能提升机会。

“津甘飞手”实训中心授人以渔

在兰州市，“津甘飞手”实训中心为学员提供无人机组装和飞行操控培训。学员毕业后，可以有定向入职天津企业或从事甘肃本地农业植保、测绘巡检等多种选择，拓宽了就业渠道。

技能型人才转型背景

劳务协作是促进西部地区群众实现稳定就业增收的重要举措。通过技能培训，农村劳动力从传统体力劳动向需要专业技能的岗位转变，提升了就业质量和稳定性。

定向就业前景广阔

“津甘飞手”实训中心的学员学成后，既可选择到天津的企业就业，也可在甘肃投身农业植保、测绘巡检等领域。这不仅为学员提供了多元化的职业选择，也为当地产业发展提供了技术支持。

学员通过培训掌握了无人机组装和飞行操控技能，为农业植保、测绘巡检等领域提供了专业人才保障。

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“十五五”期间我国东西部协作结对帮扶政策连续性获得保障

我国将继续保持东部8个省(直辖市)与西部10个省(自治区、直辖市)长期固定结对帮扶关系，确保政策总体稳定、帮扶力度不减。

政策延续性明确

东西部协作已从最初的单项帮扶发展为全方位、多层次、广覆盖的深度协作。

“十五五”期间，政策将保持连续性，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

结对帮扶范围

1. 东部8个省(直辖市)与西部10个省(自治区、直辖市)保持长期固定结对帮扶关系。

【编辑:万纪玮】