湖南出台举措 限期完成拖欠民企账款清零

近年来中央持续推动地方解决拖欠企业账款问题，部分省市已展开专项清欠行动。湖南省近日通过公开一份优化营商环境文件，将拖欠账款清理列为重点任务。

省级挂牌督办与市县分级包干

湖南省人民政府办公厅发布的《湖南省以问题为靶心优化营商环境若干举措》中，明确提出了针对拖欠民营企业账款的具体治理手段。其中，“省级挂牌督办大额拖欠”是指由省政府直接督办金额较大的欠款案件，“市县分级包干”则要求市、县政府按属地责任各自承担辖区内欠款清理工作。

省级挂牌督办大额拖欠，市县分级包干，限期完成存量拖欠清零。

文件要求通过上述机制，限期完成存量拖欠的全部清零。此举被视为湖南省在营商环境优化领域的制度化推进，有望进一步缓解民营企业的资金周转压力。

湖南等多地将清欠企业账款纳入政绩考核 全国已清偿超1.2万亿元

今年以来，多地密集出台政策将清理拖欠企业账款工作纳入政府领导、国企负责人的绩效考核体系。其中湖南省要求2026年台账内拖欠账款化解80%，2027年“清零”。

清欠成效与干部考核直接挂钩

第一财经报道，湖南将清欠成效纳入地方政府领导班子和领导干部综合考评、国企负责人经营业绩考核。北京市委财经委会议明确，2026年将清欠工作纳入国企负责人经营业绩考核。厦门市国资委此前已将应付未付账款控制纳入国企负责人业绩考核，与绩效奖直接挂钩。

一些地方推出“理旧账也是政绩”的理念，深入开展“新官不理旧账”问题专项整治。

全国清欠进展与存量问题并存

据《经济日报》披露，截至2025年11月底，全国清偿中小企业账款超1.2万亿元，无分歧欠款清偿率98%以上。但国家统计局数据显示，2025年末规模以上工业企业应收账款27.43万亿元，比上年末增长4.7%，显示“连环欠”现象仍较突出。

• 粤开证券首席经济学家罗志恒指出，清欠正从“集中清理”转向“长效治理”。2026年，26个省份在政府工作报告中要求加力加快清欠。
• 今年政府工作报告及4月底中共中央政治局会议均强调着力解决拖欠企业账款问题，健全长效机制。

专项债成为清欠重要资金来源

国务院明确2026年新增地方政府专项债券4.4万亿元资金用途包括消化政府拖欠账款。去年8个省份公开表示发行了1836亿元新增专项债券用于清欠。今年以来特殊新增专项债发行规模约2484亿元，主要用于置换存量隐性债务、解决拖欠企业账款。

“特殊新增专项债”指用于特定用途（如清欠、化债）的新增地方政府专项债券，是地方筹措清偿资金的手段之一。湖南省要求用好专项债、盘活存量资产、债务置换、资产证券化等方式筹措资金。

源头严防新增拖欠

湖南省《若干举措》要求，对存量台账以外的拖欠，甄别后按漏报瞒报或新增拖欠处理。若属新增地方政府隐性债务，严肃追责问责，由各地自行统筹资金限时化解。