城市更新领域首部国家级专项规划落地

从中央顶层设计到地方密集落地，从财政资金注入到融资机制创新，2026年以来，城市更新正以前所未有的力度和速度向前推进。近日，城市更新领域的第一部国家级专项规划——《城市更新“十五五”规划》正式落地。

该规划的出台意味着城市更新工作首次拥有了自上而下的系统性指导框架，明确了未来五年城市发展从“增量扩张”向“存量提质”转变的战略方向。

顶层设计明确存量发展路径

《城市更新“十五五”规划》作为指导全国城市更新行动的纲领性文件，重点聚焦于对存量空间的改造与功能提升。规划内容覆盖老旧小区改造、既有建筑功能提升、市政基础设施更新以及历史街区保护活化等多个维度。

与以往分散的部门文件不同，此次规划首次确立了城市更新跨区域、跨行业的协同机制。规划明确提出，在2026年至2030年间，要在全国重点城市建立一批城市更新示范项目，形成可复制、可推广的经验做法。

业内人士指出，该规划的核心在于将城市更新从单纯的“拆旧建新”转向系统性的“功能再生”，通过优化空间布局和提升公共服务效率来实现城市综合能级的跃升。

地方政策加速落地财政金融同步护航

在国家级规划出台后，北京、上海、广州、深圳等多个一线城市已相继发布配套实施方案。各地政策普遍聚焦于破解城市更新中面临的资金、审批与产权等关键堵点。

从资金层面看，除中央财政专项补助外，多地正探索通过设立城市更新专项基金、发行项目收益债券等方式拓宽融资渠道。融资机制的创新有助于吸引社会资本参与旧城改造、工业遗产再利用等长周期项目。

据公开信息，目前已有超过20个省份的住建、规划、财政等相关部门联合制定了城市更新项目库管理办法，将符合条件的项目纳入统一管理平台，以加快前期审批流程。

存量改造成为市场关注焦点

随着规划落地，存量空间的改造需求正加速释放。产业链相关的设计咨询、建筑科技、智慧城市服务及物业管理等环节有望迎来结构性增长机会。

规划中提到的“不搞大拆大建”原则，意味着未来的城市更新将更加注重对既有建筑结构的检测评估与微改造技术应用。这也对参与企业的技术积累和精细化运营能力提出了更高要求。

2026年度中央财政支持城市更新15城新晋入选 累计50城获支持

近日，2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示，长春、无锡、宁波、深圳、银川等15个城市新晋入选。至此，2024年至2026年累计50座城市获得中央财政支持城市更新。专家表示，多方助力推动下，城市更新将拉动数万亿级投资，这将给相关公司带来机遇。

超2570亿元专项资金加码城市更新

国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏近日在吹风会上透露，中央预算内投资和超长期特别国债两大专项资金“加码”，2026年度合计安排超过2570亿元资金用于城市更新。除上述资金外，相关部门还支持各地用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持符合条件的城市更新项目。

中央预算内投资和超长期特别国债两大专项资金“加码”，2026年度合计安排超过2570亿元资金用于城市更新。

在创新投融资机制方面，还将支持各地因地制宜通过多种方式加大存量资产盘活力度，推动丰富金融产品和服务供给，鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营。对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将予以适当引导支持。

多地项目加速推进 专项债发行提速

中央资金助力到位，多地积极行动。近日，2026年北京城市更新推介会首场初选活动举行，首批25个城市更新项目向市场寻求合作。此外，6月12日，北京丰台区大红门南中轴数智产业大厦通过竣工验收，进入招商筹开新阶段。重庆市今年上半年持续推进“城市片区更新提升行动”，两江新区、沙坪坝区、重庆高新区等多个项目取得亮眼成效。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，今年一季度城市更新相关专项债券发行接近1200亿元，已达去年全年的三分之一，同比增长7%，财政资金支持力度加大，有望加速各地城市更新推进节奏。

数万亿级投资机遇开启 科技企业迎市场空间

据不完全统计，截至目前全国城市更新相关项目投资规模已超过2000亿元，参与企业600多家，呈现“央企主导、地方国企深耕、民企协同”的格局。据预计，未来5年，我国城市更新至少可以完成投资15万亿元，其中仅地下管网更新就可以拉动投资约5万亿元，加上老旧小区和城中村改造、历史文化街区保护利用等任务，发展空间广阔。

上海易居房地产研究院常务副院长崔霁表示，规划提出城镇房屋数字化率95%的目标，意味着全国近500亿平方米的房屋建筑需要进行数字化赋码，为科技企业带来巨大市场空间。CIM城市信息模型平台、城市“一网统管”体系、数字孪生城市建设将成为重点投资方向。

城市更新通常指对城市建成区内的老旧小区、城中村、历史街区等进行改造提升，以改善人居环境、激发城市活力。容积率奖励则是允许改造项目在符合规划前提下增加可售面积，以提高项目经济可行性，这一创新举措有助于吸引社会资本参与。

上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，下半年投资方向更加精准，政策端已出现容积率奖励、增加可售房源等创新举措，有助于投资者形成良性循环预期，也为社会资本参与提供了更明确的路径。