2026陆家嘴论坛开幕 上海发布离岸金融行动方案

以“全球治理倡议下的金融发展与合作：新愿景、新挑战和新机遇”为主题的2026陆家嘴论坛6月17日在上海开幕。论坛期间，《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》正式发布，标志着上海国际金融中心建设从规模扩张转向功能升级。

七大领域部署离岸金融先行先试

根据论坛公布的信息，该《行动方案》围绕七个方面提出重点举措，涵盖从政策试点到风险防控的完整框架。

• 支持在浦东新区开展离岸金融先行先试
• 优化资金流动与账户管理
• 推进数字化应用
• 丰富离岸金融业务类型
• 完善离岸金融法律制度体系
• 强化离岸金融监管和风险防控
• 统筹推进实施

离岸金融的制度化突破

《行动方案》旨在以制度创新推动金融高水平开放。业内分析认为，该方案在离岸金融法律制度体系和监管框架方面的细化，为跨境资金流动和风险管理提供了更具体的操作路径。

“该《行动方案》对加快上海国际金融中心建设和在更深层次、更宽领域推进金融高水平开放具有重要意义。”论坛主办方在新闻稿中表示。

离岸金融通常指金融机构在非居民市场开展的本币或外币业务，其服务对象主要为非居民主体。此次《行动方案》将浦东新区作为先行先试区域，有望为上海在全球金融中心竞争中提供新的功能支撑。

《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》发布 专家解读渐进式开放路径

6月17日，在2026陆家嘴论坛开幕仪式上，《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》正式对外发布。多位金融学者在论坛期间接受中新社采访，对方案的核心逻辑与下一阶段改革重点进行了分析。

“沙盒式”创新：从贸易金融起步的制度积累

上海交通大学上海高级金融学院教授朱宁指出，上海自贸区金融改革从一开始便带有“沙盒式”方法论特征，即在风险可控环境下进行创新试验。他解释，“沙盒式”是指监管机构划定特定试点范围，允许新型金融业务在可控风险中先行先试，待经验成熟后再向更大范围内推广。

朱宁表示，经过多年探索，改革正步入“深水区”。下一阶段的核心不在于业务数量的简单扩围，而是要从“经常账户下的便利化”跨越至“资本账户下的有序开放”，同时在规则层面逐步向香港看齐。

渐进式开放：基于风险管理能力的制度型开放

同济大学经济与管理学院教授石建勋认为，《行动方案》的核心逻辑是“基于风险管理能力，渐进式推进高水平制度型开放”。他进一步拆解了这一路径的务实设计：通过“在岸引领、离岸探索、账户隔离”的方式，先利用技术赋能建成一套高标准的离岸金融微循环系统，待成熟后再将监管经验向更广范围复制。

石建勋强调，这套路径并非一步到位，而是在风险可控的“试验田”中先行试点，再逐步推广。

服务离岸经济：面向“走出去”企业与“一带一路”合作

上海市经济学会副秘书长邓志超则聚焦方案的最终服务对象。《行动方案》将发展离岸金融的落脚点设定为满足中国快速增长的“离岸经济金融需求”。两个核心目标群体：一是为“走出去”的中资企业打造安全可靠的“金融避风港”，解决境外融资难、资金管理风险高等痛点；二是为“一带一路”共建国家的优质企业提供专业离岸金融服务，深化国际产能合作。