山东施行全国首部海上牧场条例 自贸区率先探索养殖用海改革

2026年5月1日，全国首部关于海上牧场的地方性法规《山东省海上牧场条例》正式施行，为山东蓝色粮仓建设筑牢法治根基。

制度探索走在立法前列

在立法落地之前，山东自贸试验区已率先探索、先行先试，围绕养殖海域提质增效，推出养殖用海集成式改革，以制度创新走在立法前列。

这一改革为全国养殖用海管理制度改革蹚出了可复制、可推广的全新路径。

背景：海陆之间的制度变革

岱青海蓝，动能澎湃。海陆之间，一场深刻的制度变革正在展开。

• 条例适用范围限定于山东省管辖海域内的海上牧场建设、经营与管理活动。
• 自贸区改革聚焦养殖用海资源整合与审批流程优化，旨在提升海域利用效率。

烟台片区推进养殖用海“五同步”改革 审批时限材料压缩50%以上

长期以来，海域使用权不动产权证和水域滩涂养殖证分别由自然资源和海洋渔业部门审批，企业需重复提交材料、经历繁琐流程。山东自贸试验区烟台片区针对这一堵点，通过整合部门职能、优化审批流程，实现不动产证与养殖证的“五同步”办理，将企业多头跑变为一窗办。

改革直击“两张证”痛点

海水养殖企业或个人此前需分别前往自然资源和海洋渔业部门申请两证，材料重复提交、流程冗长。烟台片区通过整合两个部门的职能，推行体制协同、集成审批、服务无感，最终实现同步受理、同步公示、同步征求意见、同步现场勘验、同步核发证件。据披露，该改革使办理时限和申请材料均压缩50%以上，办事成本压缩近30%。

“海域使用权不动产权证”指依法确认海域使用权的法律凭证；“水域滩涂养殖证”则是对养殖活动的行政许可。两证分属不同部门，曾是涉海企业的“紧箍咒”。

续期标准化与历史遗留破冰

针对海域使用权续期缺乏实施细则、执行标准不统一的问题，烟台片区建立续期标准化体系，通过续期提醒人性化、申报材料标准化、操作程序数字化，实现一窗受理、内部流转、限时办结、统一出件。目前已通过规范化程序高效办理海域使用证续期400余件。

在历史遗留问题处理上，烟台片区创新建立调解机制与“法律溯及+现实认定”双轨制度，推行“材料审核+现场勘查+社会监督”三位一体认定流程，依规补办不动产权证书和养殖证。这一做法打通了养殖用海历史遗留问题的解决路径，避免了潜在法律纠纷，为海域管理秩序改善奠定基础。

从审批减法到市场活力乘法

审批流程做减法，市场活力做乘法。烟台片区新增用海项目审批量、海洋经济总产值均实现跨越式增长。以养殖用海管理改革为缩影，烟台片区突出蓝色自贸特色，围绕海域要素配置、海工装备融合、海洋种业振兴、海洋生态修复四大领域，构建海洋经济全链条赋能体系，推动从规模扩张向质效跃升转型。

蓝色自贸多领域同步发力

在海域要素配置方面，烟台率先将经营性用海推上交易平台，出让规模和比例均拿下全国第一；公益性用海则在全国首创立体分层确权，同一海域各层面互不干扰。审批效率由此提升：自然资源、海洋渔业等部门实行一次告知、分类指导、联动审批，办理时间砍掉一半。

资源激活后，产业随之裂变。烟台将海工装备重镇与海洋牧场先行区两大优势焊接，推出深远海智能养殖网箱“百箱计划”，打通研发、确权、融资、增信、推广的集成创新链条，该经验入选全国第五批最佳实践案例。全国首家海洋保险创新研发中心落户当地，“保险+信贷”为海上养殖撑起保护伞，海洋牧场创新指数保险成为省级金融创新标杆。亚洲首台套活鱼换水设备在此安家，设备引进减免税制度路径帮助企业享惠减免税比例达85%；养殖渔船建造管理省级试点填补了现代渔业运输的制度空白。

烟台片区多项海洋产业创新落地：种苗出口通关缩至3小时，首单海洋碳汇险推出

依托国家级水产原良种场聚集优势，山东自贸试验区烟台片区近期在种业、生态修复和蓝碳经济领域取得系列突破，相关成果已被国务院改革试点经验、部际联席会议简报以及全国最佳实践案例收录推广。

种业公共服务平台：通关检疫与孵化保育并联

烟台片区搭建了集种业研发、引进繁育、陆海中转等功能于一体的公共服务平台，将通关检疫和孵化保育流程从串联改为并联，大幅压缩整体时间，苗种成活率明显提升。在出口端，鲜活种苗从结果管理改为前置管控，通关时间从八九天骤降至3小时。

南繁北育跨省合作：海水鱼活体种质资源库建成

烟台片区与海南崖州湾科技城联动，在北方建成规模最大的海水鱼活体种质资源库，已成功研发蓝瓜子斑等新品种。这一“南繁北育”跨省合作模式被自贸区部际联席会议简报向全国推广。

“南繁北育”：指利用海南热带气候优势进行品种繁殖（南繁），再转到北方进行本地化培育（北育），使育种周期和适应性得到优化。

入海排污口精细化管控：整治率100%

烟台片区在全国率先搭建入海排污口分级分类精细化管理体系，整治率达到100%。该成果入选国务院第七批改革试点经验，向全国复制推广。

政企社科联动增殖放流：生物多样性修复提升15%以上

全国首创的政企社科四方联动增殖放流模式在烟台片区落地，带动重点区域生物多样性修复增加15%以上，入选全国第四批最佳实践案例。此外，农业农村部已批准烟台为中韩联合增殖放流活动永久举办地。

增殖放流：向自然水域投放人工繁育的鱼苗、贝类等水生生物，以恢复或增加渔业资源种群数量，改善水域生态环境。

蓝碳经济布局：成立研究中心，落地全国首单海洋碳汇保险

烟台片区成立黄渤海蓝碳监测与评估研究中心，并落户国际海洋碳汇产业组织。同时，全国首单政策性海洋碳汇指数保险在烟台落地，标志着海洋碳汇金融工具开始进入实际操作阶段。

海洋碳汇（蓝碳）：指海洋生态系统（如红树林、海草床、盐沼等）通过光合作用吸收并固定大气中二氧化碳的机制，是应对气候变化的重要途径。

山东2025年涉海重点项目投资超800亿元 推进养殖用海管理集成式改革

据公开信息，2025年山东省持续推进海洋经济高质量发展，全年211个涉海重点项目完成投资超过800亿元。同时，当地在养殖用海管理领域实施的集成式改革，正逐步形成可复制、可推广的制度创新经验。

涉海项目投资与产业集聚区建设

在重点项目带动下，山东省年内新培育省级现代海洋特色产业集聚区7个。这些集聚区依托地方资源禀赋与产业基础，成为海洋经济增量发展的重要载体。

211个涉海重点项目完成投资超800亿元，新培育省级现代海洋特色产业集聚区7个。

养殖用海管理的制度突破

养殖用海管理的集成式改革，是山东海洋经济高质量发展的制度创新缩影。所谓集成式改革，是指将海域使用、养殖许可等多项审批流程进行整合优化，实现“海域水域养殖办理一体化”与“海域使用证续期标准化”。

这一改革直接回应了长期以来养殖用海审批环节多、周期长的痛点。通过流程再造，企业办理相关手续的效率有望显著提升，从而降低制度性交易成本。

制度创新与放管服改革延伸

这些源于地方自贸片区的创新实践，正在转化为可复制、可推广的全国方案。其背后逻辑是：海洋经济的高质量发展，不仅需要技术装备的硬实力，更需要制度创新的软环境作为支撑。

• 海域水域养殖办理一体化：整合原本分散的审批环节，实现“一窗受理、并联审批”。
• 海域使用证续期标准化：明确续期条件、流程与时限，减少自由裁量空间。

放管服改革在蓝色国土上的深度延伸，意味着将陆域成熟的简政放权、放管结合、优化服务经验，移植到海洋管理领域。这有助于激活市场活力，为涉海企业营造更加透明、高效的营商环境。