利用外资固稳促优行动方案》6月22日正式对外发布

6月22日，一项旨在优化外商投资环境的政策文件——《利用外资固稳促优行动方案》（下文简称《行动方案》）正式对外公布。该方案聚焦于稳定外商投资规模、提升利用外资质量，为外资企业在华发展提供了新的政策框架。

政策聚焦：稳定规模与提升质量并重

根据《行动方案》原文，该文件的核心目标是“固稳促优”，即在保持利用外资总量基本稳定的基础上，着力优化外资结构，提升外资利用水平。方案提出，将通过一系列具体措施，为外商营造更加公平、透明、可预期的营商环境。

原文表述：“持续优化外商投资环境，稳定外商投资规模，提升利用外资质量，是《行动方案》提出的核心任务。”

主体内容：围绕外资关切的具体举措

《行动方案》从多个维度展开部署，覆盖了外资企业从准入、经营到退出的全流程环节。方案强调，要保障外资企业依法平等享受各类支持政策，并进一步简化外资企业设立和变更的程序。

• 在扩大开放方面，方案提出要进一步放宽市场准入，特别是在服务业和制造业领域。
• 在公平竞争方面，方案要求落实内外资一致的国民待遇，确保外资企业在政府采购、标准制定等方面享受平等待遇。
• 在服务保障方面，方案提出要建立完善的外资企业常态化沟通机制，及时回应和解决企业诉求。

背景解读：政策逻辑与市场影响

《行动方案》中提到的“固稳”措施，主要针对的是当前外资企业在实际运营中面临的成本压力与不确定性。通过明确政策导向、简化审批流程，有助于降低外资企业的制度性交易成本。而“促优”则意味着政策资源将更多地向高技术、高附加值的外资项目倾斜，从而引导外资流向符合国内产业升级方向的领域。业内人士指出，该方案的落地，将对稳定外商预期、增强中国市场吸引力产生直接影响。

《行动方案》围绕五大方面15条措施 聚焦外资企业关切

这一次的《行动方案》有什么样的新意？五大方面、15条措施，聚焦解决外企和外商最关注的哪些问题？稳存量、扩增量、提质量，又该怎样持续塑造吸引外资新优势？

新发布的重磅政策体现三大特点

商务部国际贸易经济合作研究院研究员聂平香认为最新发布的《行动方案》体现了三大特点：

第一，是促优，不单注重规模也注重质量。

第二，不单注重新增外资，还注重存量外资再投资。

第三，从文件中可以看到，它其实是在转变原有的利用外资的模式，原来可能更关注绿地投资，下一步可能更关注并购等投资模式。

15条措施核心围绕两方面展开

聂平香认为这15条措施核心围绕两个大方面展开。

一是进一步推动扩大开放，服务业是未来自主开放的一个重点领域，要从教育、医疗、金融等老百姓比较关切的领域以及外资企业比较看重的领域来促开放。

二是服务保障，服务保障涉及内容比较多，比如国民待遇、政策兑现等。此外，还要通过圆桌会议来解决好外资企业反映的问题。

吸引更多外资 要着重解决、推进的问题是什么？

聂平香认为首先要扩大开放。开放解决的就是让外资企业能进来，包括金融领域、生物医药领域、教育领域等，一定是先准入，才可能有准营。

除了准入，要解决准营的问题，就涉及制度型开放。一些制度型的障碍可能涉及监管、政策，还有合规的成本，如果法律法规不是很明确就会带来很多的负担。