包神铁路集团神朔铁路开通运营30年 累计运量突破数十亿吨

仲夏六月，横跨晋陕蒙三省区的包神铁路集团核心干线神朔铁路迎来开通30周年。该线路始建于1986年，1989年正式运营，是国家能源集团一体化运营链条中的关键枢纽。在“十四五”收官、“十五五”开局的重要节点，公司围绕企业治理体系现代化、市场化经营机制、精益管理与降本增效、产业协同与机制创新四大维度推进改革攻坚。

三十年运量积累与改革布局

神朔铁路三十载风雨兼程，累计运量突破数十亿吨，是能源运输大动脉。包神铁路集团总部位于三省区交界处，其主干线神朔铁路作为国家能源集团的重要组成部分，正在系统推进改革，以改革破局激活企业发展“一池春水”。

公司深入贯彻落实党中央关于国有企业改革深化提升行动的重要部署，聚焦企业治理体系现代化等四大维度。

采风活动聚焦五大方向

6月8日至12日，媒体参加包神铁路集团“‘十五五’开局暨神朔铁路开通30周年”主题采风活动。活动先后深入包神铁路集团总部，神朔铁路公司、包神铁路公司、机务分公司总部及沿线站区，围绕五大方向实地调研采访。

• 运输保供：关注能源运输供应链稳定性。
• 安全管控：聚焦铁路运营中的风险管理措施。
• 科技创新：调研现代化技术在铁路系统的应用。
• 深化改革：审视企业治理与市场化经营机制落地情况。
• 党建铸魂：了解党建引领企业发展的实践。

一线调研的行业意义

此次采风活动旨在零距离感受这家能源运输骨干企业因改革而焕发的新生气象。包神铁路集团神朔铁路是国家能源集团一体化运营链条中的核心枢纽，其改革成效对区域能源运输格局具有直接影响。铁路运营满30年，正值行业面临运输效率与安全管控双重考验期，企业通过系统改革攻坚，有望进一步巩固其在煤运通道中的枢纽地位。

包神铁路集团推行“四合一”站区改革 故障平均处置时长缩短30%以上

在国企改革深化提升行动中，包神铁路集团通过完善治理机制与重塑组织架构，实现了管理效能的显著提升。近日，该集团在采风活动中披露，其“四合一”站区管理模式已使设备故障平均处置时长缩短30%以上，改革成效连续三年在国务院国资委“双百行动”评价中获评“标杆”。

治理机制：厘清权责 制度先行

包神铁路集团坚持“两个一以贯之”，将党的领导融入公司治理各环节。集团系统优化“三重一大”决策机制，精准划定党委会、董事会、经理层权责边界，并加大董事会对经理层的授权力度。通过制定决策事项清单、设立战略与投资、薪酬与考核、审计与风险等专门委员会，构建起“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的治理格局。

近年间，集团修订完善涵盖8大类397项制度的现代化制度体系，实现重要决策100%法律审核。通过数字化手段将制度流程嵌入OA审批和风控平台，确保治理规范可溯源、可执行。

扁平化重塑：管理层级压缩 一线活力释放

包神铁路集团推进“两级经营、三级管理”扁平化管控体系，大幅压缩职能部门编制，推动管理力量下沉。最具创新性的举措是打造车务、工务、电务、供电“四合一”站区管理模式——将原本分属四个专业的管理权限与资源整合至同一站区，减少管理层级，提升应急响应效率。

一线工区长表示：“以前跨专业配合要层层打报告，现在站区有权协调，问题解决快多了，我们也更有干劲。”

“‘四合一’站区统一调度、联合登乘、天窗共用，改变了以往各专业各自为政、协调需逐级上报的局面，现场作业协同效率显著提升。” 包神铁路集团相关部门负责人介绍。

契约化全覆盖：打破“铁饭碗” 畅通流动渠道

该集团全面推行经理层成员任期制和契约化管理，中层管理人员100%签订岗位聘任协议和业绩责任书，实行“摘标上岗”与差异化考核。通过市场化退出、离岗培训、转岗安置等方式畅通员工流动渠道，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

“该党组织把关的决不缺位，该董事会决策的决不越位，该经理层经营的决不放手，三者同向发力，才能真正把制度优势转化为治理效能。” 包神铁路集团相关部门负责人说。

制度落地：从“纸上”到“地上”

改革的核心在于解决深层次体制机制问题。包神铁路集团作为国家能源集团唯一入选“双百行动”的二级企业，始终将完善中国特色现代企业制度作为“先手棋”——党的领导融入公司治理各环节，董事会应建尽建、外部董事占多数，经理层全面实行任期制和契约化管理。其连续三年获评“标杆”，标志着治理改革已从制度设计走向实效落地。

包神铁路集团推行零基预算改革 2026年固定成本压降目标超8%

包神铁路集团近日披露其降本增效与产业协同的最新进展。在成本管控方面，公司深化“一切成本皆可控”理念，通过推行零基预算改革与标准成本定额，设定2026年固定成本同比压降8%以上的目标。同时，该集团正加速从单一煤炭通道向综合物流通道转型，已打通多条非煤货物运输通道。

零基预算取代传统模式 精细化管控实现降本

据包神铁路集团介绍，其正在深化零基预算改革，摒弃传统的“基数+增长”预算模式，转而按业务实际需求重新核定预算，并制定各专业标准成本定额，推行作业成本法。这一改革旨在让每一笔支出都有据可依，避免“大锅饭”式的预算分配。

在运营环节，公司通过优化机车运用计划和检修衔接，推行机车长交路、轮乘制，提升了自有机车上线率。数据显示，其交流机车占比已增至72.7%，单元万吨列车开行列数同比增长8.7%。此外，集团将传统定期修转变为“状态修+周期修”相结合，利用大数据分析关键部件磨耗规律，在保障安全的同时降低了单台机车的年检修成本。

“外界往往以为铁路企业就是拉煤，其实我们内部一直在跟自己‘较劲’——零基预算让每一分钱都花在刀刃上，标准成本定额让各专业知道‘该花多少、省在哪里’。”包神铁路集团相关人士表示。

产业协同拓展非煤物流 跨境铁路工程推进中

在物流转型方面，包神铁路集团依托其“西联疆宁、东达渤海、北接蒙古、南入成渝”的区位优势，主动打破“只运煤”思维定式。公司已打通纯碱、化肥、PVC及反向铁矿石运输通道，并开发多式联运精品线路，加速从单一煤炭通道向综合物流通道转型。

国际化物流通道建设亦取得进展。中蒙甘其毛都—嘎顺苏海图跨境铁路中国段目前已完成架梁施工阶段，线下主体工程完成约26%，为拓展国际物流大通道蓄势赋能。物流服务分公司负责人指出：“包神铁路过去给人印象是‘煤炭专线’，现在我们要讲一个新故事——它是国家能源集团在北疆的物流枢纽平台。”

• 修程优化与集中采购：通过改变维修策略和集中采购机制，压降维修成本。
• 闲置资产盘活：对未充分利用的资产进行再利用或处置，减少资金占用。
• 非生产性支出严控：大力压降“三公”经费及月度、季度经济活动分析中的非必要开支。

据包神铁路集团统计，近年来通过上述举措，其可控费用压降幅度每年均超额完成上级考核目标，全员劳动生产率持续攀升，投入产出效率在国家能源集团铁路运输板块中位居前列。

改革释放经营自主权 从“坐商”变“行商”

谈及产业协同转型，物流服务分公司负责人表示，转变的关键在于改革赋予的经营自主权。甘泉铁路公司从“坐商”变“行商”，主动寻找兰炭、铝锭、PVC、化肥、纯碱及铁矿石反向运输等非煤货源。这种转变允许地方因地制宜制定量价互保政策，并授权子分公司自主开发物流产品。

“这种转变靠的就是改革赋予的经营自主权——允许我们因地制宜制定量价互保政策、允许子分公司自主开发物流产品。改革不是目的，发展才是目的；改革释放的活力，最终要体现在服务国家能源安全和区域经济发展的能力上。”物流服务分公司负责人说。

包神铁路集团“十五五”期间聚焦三项制度改革与数字化转型

包神铁路集团相关负责人在座谈会上表示，“十五五”期间，企业将继续以改革深化提升行动为抓手，在重点领域和关键环节先行先试，持续释放制度红利和创新活力，加快建设世界一流多功能、综合性、现代化重载铁路物流通道。

“为国家能源安全和区域经济发展贡献包神力量。”该负责人说。

重点领域布局：数字赋能与绿色低碳并进

据悉，下一步包神铁路集团将在三项制度改革、数字化转型赋能精益管理、跨境物流通道建设、绿色低碳重载运输等方向持续发力。具体包括探索重载铁路智能驾驶规模化应用、推广基于北斗的人身安全防护系统，以及推动“网—源—储—车”协同供能示范工程落地。

这些举措旨在以新质生产力塑造新一轮竞争优势。

改革路径：从“规划图”到“实景图”

四十载风雨兼程，见证了包神人扎根北疆、保供尽责的忠诚担当。新时代改革再出发，包神铁路集团正以“双百行动”标杆为新起跑线，把改革“规划图”变成“实景图”，让这条能源大动脉在“十五五”新征程上跑出更快速度、更大运能、更高质量。

• 三项制度改革：重点涉及劳动、人事、分配机制的深层调整。
• 数字化转型：通过精益管理平台提升运营效率与安全水平。
• 跨境物流通道：拓展国际铁路联运网络，强化区域联通能力。
• 绿色低碳：示范工程“网—源—储—车”协同供能，降低运输碳排放。