商务部等三部门印发《利用外资固稳促优行动方案》 推出15条举措

6月22日，商务部、国家发展改革委、财政部联合印发的《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称《行动方案》）正式对外发布。

《行动方案》围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理等五方面提出15条举措，旨在塑造“十五五”期间我国吸引外资的新优势。

服务业开放加码 外资准入聚焦教育金融医药领域

我国服务业开放步伐进一步提速，教育、金融、医药等多个领域迎来新的市场准入利好。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在国新办发布会上介绍，目前生物技术领域开放试点已覆盖北京、上海、广东3个自贸试验区和海南自由贸易港，外商独资医院开放试点则包括北京、上海、天津、南京、苏州、福州、广东、深圳及海南全岛等9个地方，商务部将进一步研究扩大试点的地域范围。

教育、金融、医药三领域同步推进开放

在教育领域，相关部门提出稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。金融业方面，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理，同时支持外资机构依法开展基金投资顾问业务。

《行动方案》明确，将优化跨境业务管理，为重点外资企业提供跨境融资便利化额度，并优化交易所上市申报前预沟通服务，支持符合条件的重点外资企业在境内上市融资。

医药领域开放迎来新突破。根据《行动方案》，将抓紧研究出台药品分段生产实施细则，便利境外药品上市许可持有人开展生物制品、化学药品跨境分段生产。同时，抓紧研究报批进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围。

并购规则与投资便利度同步优化

针对外资企业关切的投资便利度问题，《行动方案》提出加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定，优化并购管理流程和对价支付要求，强化部门监管协同。允许符合条件的外资股权投资机构以战略投资者身份参与非相关行业上市公司证券发行。

在研发创新方面，《行动方案》提出大力吸引外资企业在华设立研发中心，完善外资研发中心支持政策，便利外籍高层次人才引进，支持设立开放式创新平台和实训基地、发展新型研发机构，并加大创新成果转化支持力度。

全国外资准入负面清单已压减至29条

国家发展改革委外资司负责人荆琴表示，将以放宽市场准入为重点，为全球投资者开辟“新赛道”。目前，全国版的外资准入负面清单已压减至29条，制造业领域准入限制措施全部“清零”，开放程度达到新高度。下一步将推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点。

凌激表示，下一步按照“十五五”规划纲要部署，将重点推动服务业市场准入和开放领域，在统筹发展和安全的前提下，持续扩大开放，为外资营造更优的营商环境，进一步巩固吸引外资基本盘。

前5月新设外资企业同比增长5.3%

商务部22日发布的数据显示，2026年1至5月，全国新设立外商投资企业25297家，同比增长5.3%；实际使用外资金额3272.9亿元，同比下降8.6%。不过，5月当月实际使用外资同比增长5.9%，显示出近期吸引力有所回升。

• 制造业实际使用外资869.7亿元
• 服务业实际使用外资2341.5亿元
• 高技术产业实际使用外资1301.4亿元，同比增长19.4%，占全国实际使用外资的39.8%，较去年同期提升9.4个百分点
• 研发与设计服务、计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业实际使用外资分别增长96.2%、29.7%、18.2%