国家税务总局在全国范围开展“开票经济”专项整治

2026年，国家税务总局在全国范围内启动“开票经济”专项整治行动，通过发票端的精确监管，阻断“虚增营收—套取授信—借新还旧”的风险传导路径。该行动从源头上遏制经济数据失真及债务膨胀问题，保护金融市场稳定。

开票经济：专业术语解释

开票经济是指通过开具虚假或虚增金额的发票，实现不真实经济交易的一种非正常经营方式。

发票作为商业交易凭证，其真实性直接关系到财税数据质量和金融风险防控。“开票经济”现象在过往经济活动中曾造成数据虚增、资金空转等突出问题。

整治工作重点

本次整治主要针对如下经济行为：

• 虚开发票虚增营业收入
• 套取银行授信资金
• 通过借新还旧延长债务周期的违规操作

行动通过强化发票真伪核验、税务稽查协同等手段，从供应链最前端建立防范机制，重拳打击虚开发票等违法行为，阻断错误经济逻辑的发展链条。

2025年上半年全国开票经济专项整治成效：问题企业开票规模同比降37.7%

国家税务总局数据显示，2025年上半年专项整治期间，被查实存在问题的企业开票金额同比下降37.7%，全国每百元发票含税量较全年基准值提升13.7个百分点，税务机关确认"空壳"企业129万户，约70万户企业完成注销流程。税收监管新格局在夯实数据基础的同时，实现了金融风险防线前置。

"循环开票"的商业模式解析

"开票经济"是指建立在虚增商品流转基础上的票据循环体系。企业端主要通过关联方"对开-环开-空转走单"等手法实现营收虚增，其中西政周志波教授指出这种模式服务于三大核心需求：获取税收返还、获取银行授信、美化财务报表。

• "对开"转票：上下游企业间的非真实交易开票，形成循环资金流
• "环开"套现：多点串联形成票据闭环，将监管边界突破至多层
• "空转走单"：完全脱离实物商品流转的资金票据化操作

西南某县政府前工作人员反映，当地平台公司普遍存在开发贸易收入占比超30%的情况，其中一家贸易收入占营收七成的企业毛利率仅0.28%，体现接近"零成本"的票据规模化操作特征。

城投平台的真实困境

数据显示某省份12家AAA级平台公司中，有2家存在贸易收入占比超30%现象。西部某区平台负责人坦言："融资高度依赖资产注资，虚增数据对维持信用评级至关重要"。公共财政研究院汪峰副教授分析，这种通过"平进平出"贸易模式创造的营收虚增，本质是银行授信套利通道。

监管新机制的三重突破

中部某县税务实践表明，"递进分类管控"成为革新监管模式的核心要素。基层工作人员表示，通过"四流一致性核查"+"风险指标触发机制"等措施，将定量约束嵌入执法全流程。

"严禁借整治之名滥用停票权"的新规明确，仅对触发风险指标的企业实施递进管控，既防范执法偏差，也为良性企业留出合规操作空间。

经济数据质量的系统性提升

成效分析显示，治理带来的税收数据"去伪"效应显著。全国每百元发票含税量的提升意味着：①商品流通回归本源价值 ②财政收入质量实现优化 ③虚列债务行为被釜底抽薪。税务部门发布的提示，对待如"融资性贸易"等28类违规行为采取了直接列入禁开清单的监管动作，精准切断了隐性债务传导链条。