中国发布《利用外资固稳促优行动方案》 外资企业称“办实事解决真问题”

在第四届链博会于北京举办期间，中国官方22日发布了《利用外资固稳促优行动方案》。丹麦诺和诺德全球高级副总裁兼大中国区总裁蔡琰与《国际锐评》交流时表示，中国对外资的支持“不是停留在纸面上，而是真正办实事、解决真问题”，这让公司对深耕中国充满信心。

方案背景：落实“十五五”规划部署

该行动方案是对“十五五”规划纲要中“扩大高水平对外开放”专项部署的具体落实。纲要明确提出更大力度吸引和利用外资，将通过制度型开放为外资提供更多市场机遇与更大发展空间。所谓制度型开放，是指从传统的商品和要素流动型开放，向规则、规制、管理、标准等更深层次的开放模式演进。

国际舆论认为，这份在“十五五”开局之年发布的方案释放出扩大高水平对外开放的明确信号，将让外资在华发展动能更足、扎根更深。

全球背景下外资“避风港”效应

当前地缘政治冲突此起彼伏，单边主义与保护主义持续抬头，全球跨境投资承压。在此大环境下，中国稳步扩大制度型开放，为全球资本提供了相对稳定的“避风港”以及增长机遇。方案着眼固稳促优，旨在巩固现有外资存量、优化增量结构，直接回应了外资企业在华运营中的实际诉求。

• 核心举措：进一步优化营商环境，降低外资准入门槛，保障公平竞争。
• 企业反馈：以诺和诺德为代表的外资企业认为政策导向务实，增强了长期布局信心。

中国发布15条新举措 聚焦服务业金融业扩大外资准入

中国近期出台了一份以扩大市场准入和提升外商投资便利度为核心的行动方案，围绕五大方面提出15条具体举措。方案重点部署了服务业、金融业及医药产业等领域，旨在进一步优化外资在华发展环境。

方案聚焦五大方面：准入与便利并重

根据方案内容，15条举措主要涵盖扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系以及优化外资管理等五个方向。中国社科院国家全球战略智库研究员潘圆圆指出，该方案重点突出、讲究实效，立足服务业等中外产业紧密相连的领域进行了科学部署，兼顾中国之需与世界之盼。

“重点突出、讲究实效，立足服务业等中外产业紧密相连的领域进行了科学部署。”——中国社科院国家全球战略智库研究员潘圆圆

医药与金融领域成新焦点

目前，中国制造业领域限制措施已经“清零”，新方案进一步聚焦服务业、金融业及医药产业。以医药产业为例，方案提出持续鼓励优质创新药械进入中国市场、便利外资企业生产的药品进入药品零售渠道等举措。

• 英国阿斯利康相关负责人表示，得益于中国持续优化的医药政策和不断提升的研发能力，今年公司已累计在华获批11个新药和新适应症，其中一个实现“全球首发”。
• 美国瑞孚迪副总裁及大中华区总经理刘疆称，方案相关举措进一步拓宽了公司的业务边界和创新空间。

打通关键要素流动 提升投资便利度

方案着眼于提升外商投资便利度，提出完善外资并购管理制度、优化数据跨境流动管理、促进外资境内再投资、大力吸引外资企业在华设立研发中心等一系列举措。分析认为，这将进一步打通数据、资本等关键要素流动的堵点，以制度型开放赋能外企发展。

美国康宁公司副总裁、大中国区总裁兼总经理林春梅表示，“这为我们提供了更清晰的发展路径和更有力的创新保障；康宁将继续扩大在华投资与合作，以材料创新为纽带深度参与中国经济高质量发展。”

强化服务保障 营造公平竞争环境

在健全外商投资服务保障体系方面，方案提出全面落实外资企业国民待遇、支持外资企业参与提振消费行动、优化营商网络环境等举措。这将维护外企在华公平竞争，为全球投资者提供“新动能”。

外企追加对华投资：今年前5个月近4000家企业增资

在消费品以旧换新行动中，外资汽车品牌贡献了超过35%的新销量。这一政策红利正被更多在华外企所感受，成为它们增资扩产的重要动力。

政策红利释放与营商环境优化

中国持续优化营商环境，从定期召开外资企业圆桌会，到设立重点外资项目工作专班，再到开展“服务保障进外企”专项活动，多措并举让外企在华发展更加安心。外企对此评价为“开放透明”“高效便捷”“第一时间回应”。

外企在华投资数据持续增长

实打实的政策红利推动了外企在华发展步伐。据不完全统计，2025年8000多家外企增加对华投资，同比增长超10%；今年前5个月，近4000家外企追加投资。

美中贸易全国委员会近期发布的调查显示，近3/4的受访美资企业在中国投资或开展业务，并表示2025财年在华收入稳定或实现增长。

跨国公司高管密集访华与项目落地

今年以来，跨国公司高管密集访华，重大项目集中落地。这一趋势印证了外资对中国市场的信心。

• 外资汽车品牌在消费品以旧换新行动新销量中占比超过35%
• 2025年8000多家外企增加对华投资，同比增长超10%
• 今年前5个月近4000家外企追加投资

中国市场长期吸引力不减

长远看，中国经济长期向好的基本面没有变，中国开放的大门将越开越大，始终是全球主要跨境投资目的地。随着“十五五”规划持续推进，外资将在中国发展得“更好”“更广”“更深”“更顺”。正如不少跨国企业负责人所说，外资正通过深度融入中国市场，与中国一起创造更好的未来。