国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》 明确地下管网建设改造约77万公里

近日，国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》，为该时期城市地下管网的建设改造提供了“任务书”与“路线图”。规划明确了未来五年全国地下管网改造的具体规模与投资目标，旨在提升城市运行安全与综合韧性。

规划核心指标：77万公里管网与5万亿元投资

根据规划，“十五五”期间，全国将建设改造地下管网约77万公里，带动投资约5万亿元。这一规模覆盖供水、排水、燃气、供热等各类市政管线，涉及更新与扩建两大类别。

“任务书”指规划明确了五年内需完成的具体建设改造里程与投资总量，“路线图”则指从项目审批、资金落实到施工推进的系统性实施路径。

规划所提及的“综合韧性”，是指城市地下管网在应对自然灾害、极端天气、负荷波动等外部干扰时的恢复能力与冗余度，通过管材升级、智能监测等手段实现。

投资撬动效应：预计带动GDP约7.5万亿至10万亿元

5万亿元的直接投资，预计最终撬动GDP约7.5万亿至10万亿元。按此计算，每1元城市地下管网投资预计可带动约1.5至2元GDP产出，体现基础设施建设对上下游产业链的拉动作用。

与此同时，年均带动就业岗位约280万个。岗位覆盖设计、施工、材料供应、运维管理等多环节，对建筑建材、工程装备、智能监测等行业形成持续需求。

规划落地路径与行业影响

规划明确以“建设改造”为行动抓手，侧重存量管网的功能修复与升级，以及新增管网的系统性布局。这一方向将直接提升城市防灾减灾能力和基础设施运行效率，降低因管网老化引发的内涝、泄漏等事故风险。

• 建设改造规模：约77万公里
• 直接带动投资：约5万亿元
• 预计撬动GDP：约7.5万亿—10万亿元
• 年均带动就业：约280万个岗位

十五五期间全国地下管网建设改造规模达77万公里 带动投资约5万亿元

住房城乡建设部相关负责人在近期披露，“十五五”期间全国将建设改造地下管网约77万公里，带动投资约5万亿元，并预计撬动GDP约7.5万亿至10万亿元，年均带动就业岗位约280万个。当前，我国已成为全球地下管网建设规模最大、速度最快的国家，每天有119.9万公里供水管线、104万公里燃气管网、54.62万公里热力管网和99.36万公里排水管网在运行。

广州环城管廊：城市核心区的地下“金钟罩”

在广州，与地铁11号线同步规划建设的环城地下综合管廊，全长45.7公里，串联起29座变电站、7座自来水厂及多个通信枢纽，是目前全国唯一位于城市核心区的环形地下管廊。管廊内部直径6米，深度约20米，铺设了通信、电力管线和供水管道，目前已启动一条全长13.2公里的地下供水通道建设，预计今年底全面完工。建成后，该通道每天可将25万吨水从西江输送到广州城区东部的天河、黄埔等地。

老旧小区改造：从“跑冒滴漏”到远程智能管理

广州市番禺区覆盖21个老旧小区、7500多户居民的共用供水设施改造项目将于今年6月底完工。项目更换了老化的供水管，新建泵房，并将老式水表替换为可远程传输用水数据的新款水表，实现远程抄表。以1997年投用的高层住宅为例，过去因管网老化导致跑冒滴漏频发，改造后居民生活用水品质得到有效提升。

高压线“下地入廊”：释放土地与提升城市天际线

在琶洲互联网创新集聚区，一条横跨珠江的架空高压输电线正在下地入廊。此举便于线路扩容和维护，实现土地与地下空间高效利用，并使城市天际线更亮丽。同时，广州天河智慧城一所计划于今年9月开学的12年制完全学校，其正门口的220千伏高压输电线也即将拆除并敷设至地下管廊。

截至目前，广州已建成四大市级管廊并投入运营，总长度约85公里，已有372.4公里电力、通信、供水等管线入廊，管廊运营方实际收取入廊费用3.61亿元，逐步形成“建设-运营-收益”闭环。

地下管网智能升级：从被动抢修转向主动防控

目前，全国27个省（自治区、直辖市）已建设省级城市生命线工程监管平台。通过布设感知终端实时采集压力、流量、液位、燃气浓度等数据，依托建筑信息模型（BIM）和地理信息系统（GIS）构建地下管网数字孪生底板，实现全要素、全周期三维可视化管理。中国城市规划设计研究院教授级高级工程师吕红亮表示，这正推动地下管网从被动抢修向主动防控转变。

住房城乡建设部城市建设司一级巡视员邢海峰表示，下一步将尽快完成《全国城市基础设施建设“十五五”规划》编制工作，建立健全城市地下管网管廊全生命周期管理长效机制。

5万亿元投资的经济乘数效应

专家指出，城市地下管网建设改造不仅补齐安全短板、提升运行效率及安全韧性，还是扩大有效投资、稳定经济增长的重要抓手。据测算，“十五五”期间全国管网建设改造投资乘数达1.5至2倍，显著高于一般基础设施项目，将直接拉动管材、工程机械、智能传感设备、施工服务等产业链上下游多个环节的需求。